Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 7-117/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 7-117/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества <...> Ткаченко М.В. на постановление судьи Ленинского районного суда Тульской области от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением Тульского природоохранного прокурора от 29 марта 2019 года в отношении АО <...> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.
Постановлением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 17 мая 2019 года АО <...> привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, генеральный директор АО <...> Ткаченко М.В. просит об отмене вынесенного в отношении этого юридического лица постановления судьи районного суда от 17 мая 20198 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, с направлением дела на новое рассмотрение по мотиву несоразмерности назначенного обществу наказания.
Законный представитель АО <...> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не поступило.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии данного лица.
Проверив материалы дела, выслушав возражения представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенностям ФИО1 и ФИО2 обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства потребления" одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
В соответствии со ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по воспроизводству почв и их плодородия, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно ст.18 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
В силу п.1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995 года N13-7-2/429 (далее - Правила), указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
В соответствии с п.1.2 Правил биологическими отходами являются остатки тканей и органов, образованных в процессе медицинской (ветеринарной) деятельности, а также гибели различных видов животных и птиц, переработки материалов животного происхождения. К этой группе относятся: трупы всех животных, мертворожденных и абортированных, мясные продукты, отходы, полученные в результате обработки сырья животного происхождения. Поскольку они несут в себе реальную угрозу, могут способствовать распространению различных заболеваний, загрязнению грунта и подземных вод, обращение с остатками животного происхождения должны регулировать санитарные правила сбора и утилизации.
Согласно п.4.2 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных Санитарных правил. СП.3.1.084-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.4.1100-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ от 18. Июня 1996 года N23, предприятия и организации обязаны разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждения возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с п.п.2 ст.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 3 апреля 2006 года N104, в организациях предусматривают специальное место для утилизации отходов инкубации и павшей птицы, оборудованное котлами обработки или трупосжигательными печами; утилизация отходов инкубации и павшей птицы должна производиться в установленном порядке.
Согласно п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами в биометрических ямах, уничтожают сжиганием.
В соответствии с п.2.2 Ветеринарно-санитарных правил предприятие обязано принять меры, исключающие доступ к биологическим отходам посторонних граждан, а также животных, включая птиц и насекомых.
В силу с ч.3 ст.10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, установлено судьей районного суда: в соответствии с Уставом, утвержденным протоколом общего собрания акционеров от 30 июня 2016 года, АО <...> является правопреемником ОАО <...> и ОАО <...>, одним из основных видов деятельности которого является производство мяса птицы и продуктов его переработки, производство яиц и продуктов из переработки.
На основании решения Тульского природоохранного прокурора от 15 марта 2019 года "О проведении проверки" в период с 15 марта по 29 марта 2019 года должностными лицами уполномоченного органа проведена внеплановая выездная проверка АО <...> в целях соблюдения обязательных требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране почв, в ходе которой установлено, что в 1 км от д.Новоселки Веневского района Тульской области вдоль проселочной дороги на земельном участке сельскохозяйственного назначения шириной около 20м складирован куриный помет, перемешанный с биологическими отходами - тушками павших кур (трупы), яичной скорлупой, участками с кровяными лужами, перьями. Вывоз куриного помета, перемешанного с биологическими отходами, производился автомобилями (грузовыми самосвалами) с государственными номерами: N, N, N, собственником которых является АО <...>. С января по март 2019 года предприятием с использованием грузовых самосвалов вывезено на земельный участок приблизительно 13 463 куб.м куриного помета, перемешанного с биологическими отходами. В дальнейшем после проведения соответствующих замеров (т.е.19 марта 2019 года) установлено, что на земельном участке, расположенном вблизи д.Новоселки Веневского района Тульской области на площади 12 238,98 кв.м, непосредственно на поверхности почвы размещены отходы производства, а именно свежий птичий помет, перемешанный с биологическими отходами. Высота навалов указанных отходов производства составляет от 1,0 до 1,2 м.
Земельный участок, на который осуществлен сброс отходов III класса опасности, идентифицирован на местности (путевые точки N), N путевая точка на местности имеет координаты N и N, N путевая точка на местности имеет координаты N, и расположен на земельном участке с кадастровым номером N площадью 300 га категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Согласно данным Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N242, помет куриный свежий отнесен к отходам III класса опасности (код по ФККО 1 12 711 01 33 3), очень сильно окисляет почву, угнетает микроорганизмы и гумус, нарушая её естественную экосистему биоценоза.
Указанный земельный участок принадлежит на праве аренды АО <...> по договору от 28 апреля 2014 N, зарегистрированному в Управлении Росреестра по Тульской области 9 июля 2014 года, заключенного с администрацией муниципального образования Веневский район Тульской области на срок 5 лет с 9 июля 2014 года.
Пунктами 4.4.2 и 4.4.7 указанного выше договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, содержать арендуемую территорию в соответствии с действующими санитарными нормами.
Таким образом, транспортирование и сброс работниками АО <...> свежего куриного помета, перемешанного с биологическими отходами, на земельный участок сельскохозяйственного назначения является нарушением презумпции экологической опасности, а также вышеперечисленных требований законодательства. Размещение этих отходов на земельном участке наносит вред земле как природному объекту, а также ставит под угрозу здоровье проживающих в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости, граждан.
Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: решением Тульского природоохранного прокурора о проведении проверки от 15 марта 2019 года; справкой Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 18 марта 2019 года; объяснением ФИО3 от 19 марта 2019 года; справкой Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 22 марта 2019 года с фототаблицей; заявлением жителей населённых пунктов: СНТ "Новоселки", д.Нолвоселки, с.Казановки, д.Рогово Веневского района Тульской области Тульскому природоохранному прокурору от 19 марта 2019 года; объяснением ФИО4 от 28 марта 2019 года; карточками учета транспортных средств; договором аренды от 28 марта 2014 года N; актом приема-передачи земельного участка от 28 марта 2014 года; Уставом АО <...> от 2016 года; страховыми полисами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; приказом ОАО <...> N от 19 мая 2015 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2019 года, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилиюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности АО <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины АО <...> в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Административное наказание АО <...> в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере ветеринарии, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда Тульской области от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества <...> Ткаченко М.В.-без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
