Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 7-116/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Резиной И.М. и защитника ФИО4 на постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 4 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Резиной И.М.,

установил:

Постановлением судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 4 марта 2021 г. Резина И.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

В жалобах, поданных в Иркутский областной суд, Резина И.М. и защитник ФИО4 просят постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области отменить, производство по делу прекратить.

Резина И.М., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник ФИО4, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Обязательным условием для привлечения к административной ответственности является неповиновение законному распоряжению или требованию, которое предъявляется сотрудником полиции, военнослужащим или сотрудником органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, исключительно в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Также состав правонарушения образуется, если происходит воспрепятствование исполнению должностными лицами служебных обязанностей в целом (пункт 4 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.).

Под общественным порядком следует понимать совокупность установленных в обществе и государстве правил поведения между людьми, общепризнанных и закреплённых в нормативных правовых актах, а также являющихся обычаями, традициями и нравственными нормами.

Обеспечение общественного порядка подразумевает деятельность уполномоченных должностных лиц по охране прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также общества и государства, в том числе путём борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, установления режима законности в деятельности государственных и негосударственных структур.

Под общественной безопасностью понимается состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 4 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 года).

Обеспечение общественной безопасности означает комплекс мероприятий, направленный на достижение и поддержание необходимого уровня защищённости прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, а также повышение уровня защищённости населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно от террористических угроз.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 5 января 2021 г. в 12 часов 00 минут, находясь по адресу: <адрес изъят>", в магазине "(данные изъяты)", Резина И.М. отказалась представиться, оказала физическое неповиновение, на неоднократные просьбы сотрудников прекратить свои противоправные действия не реагировала, оказала неповиновение сотрудникам полиции, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неповиновении законному распоряжению сотрудника полиции.

Постановлением судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 4 марта 2021 г. Резина И.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно правовым позициям, изложенным в статьях 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

В силу частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона РФ "О полиции" законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечёт ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка управления, а также общественного порядка и общественной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в неповиновении виновного лица законному распоряжению или требованию должностных лиц в виде полного или частичного игнорирования этих распоряжений и требований, совершения действий вопреки им либо продолжения бездействия, либо воспрепятствовании (физическом, психологическом, организационном) исполнению служебных обязанностей сотрудником полиции, органа уголовно-исполнительной системы, военнослужащим. Речь идёт исключительно о законных распоряжениях (требованиях), отданных в связи с исполнением должностными лицами обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в установленной законом форме.

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции образует состав правонарушения лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется в преднамеренном отказе от обязательного исполнения неоднократно повторенных распоряжений указанных лиц либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественный порядок.

Разрешая вопрос о законности привлечения Резиной И.М. к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Черемховского городского суда Иркутской области не привёл мотивы признания протокола об административном правонарушении, в котором не раскрыта объективная сторона названного административного правонарушения, законным и обоснованным.

Как следует из протокола об административном правонарушении, объективная сторона административного правонарушения выразилась в том, что Резина И.М. отказалась представиться, оказала физическое неповиновение, на неоднократные просьбы сотрудников прекратить свои противоправные действия не реагировала, оказала неповиновение сотрудникам полиции.

При этом в названном протоколе не указано, чем было вызвано требование сотрудников полиции Резиной И.М., которая находилась в помещении магазина, представиться и насколько это требование было законным. Также протокол не содержит сведений, в чём выражалась противоправность действий Резиной И.М. и её неповиновение сотрудникам полиции.

Кроме того, как следует из определения от 20 февраля 2021 г., судья городского суда удовлетворил ходатайство защитника ФИО4 о вызове и допросе в качестве свидетелей понятых ФИО5 и ФИО6 и отложил рассмотрение дела в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом (л.д.50). В адрес понятых направлены судебные повестки (л.д.54-55).

Однако, 2 марта 2021 г. судья городского суда, не выяснив причины неявки вызванных для допроса понятых, рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес постановление о привлечении Резиной И.М. к административной ответственности.

Вместе с тем судебные повестки указанные понятые получили только 3 марта 2021 г., то есть после рассмотрения дела и оглашения резолютивной части постановления (л.д.59-60).

В соответствии со статьёй 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьёй, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьёй, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2021 г. Резиной И.М. заявлено ходатайство о вызове для допроса в качестве свидетеля заведующей Черемховским филиалом ОГБУЗ "ИОПНД" ФИО7 (л.д.46).

Данное ходатайство Резиной И.М. судьёй не разрешено.

Таким образом, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьёй Черемховского городского суда Иркутской области не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные судьёй Черемховского городского суда Иркутской области нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалоб Резиной И.М. и защитника ФИО4 срок привлечения Резиной И.М. к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 4 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Резиной И.М. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобы Резиной И.М. и защитника ФИО4 удовлетворить.

Постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 4 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Резиной И.М. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Резиной И.М. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка