Решение Липецкого областного суда от 13 декабря 2018 года №7-116/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 7-116/2018
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ИП Журавлевой Евгении Анатольевны на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 05 октября 2018 года, которым постановлено:
Признать индивидуального предпринимателя Журавлеву Евгению Анатольевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, с конфискацией предметов административного правонарушения.
Изъятые согласно протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 11 июля 2018 года и находящиеся на хранении в Управлении потребительского рынка и ценовой политики: 9 баклажек пива "Кулер светлое", объемом 1,33 литра, алк. 4,7 %, 20 бутылок пива "Жигули Светлое", объемом 0,5 литра, алк. 4,4 %, 6 баклажек пива "Приятель Янтарное", алкоголь 5%, объемом 1,42 литра, 11 баклажек пива "Чешский рецепт - Живое", объемом 1,42 литра, алкоголь 4,7 %, 10 штук пива "Чешский рецепт", алк. 4,6 %, объемом 1,42 литра, 6 баклажек пива "Приятель Суперкрепкое", объемом 1,42 литра, алк. 6,9%, пиво "Приятель Живое", креп. 4,7%, алк. 1,42 литра, 18 баклажек пива "Приятель нефильтрованное", креп. 5%, объемом 1,42, 12 баклажек пива "Чешский рецепт", объемом 0,92 литра, крепостью 4,7 % - конфисковать в доход государства.
Изъятые водка "Гжелка мягкая", антисептический раствор "Медовый", антисептический раствор "Вита-Септ", согласно протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 11 июля 2018 года, находящиеся на хранении в Управлении потребительского рынка и ценовой политики, подлежат изъятию из незаконного оборота и уничтожению в установленном законом порядке.
Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области) счет N в Отделении Липецк г. Липецк, N, N N, N, N N
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Советского районного суда г.Липецка от 05 октября 2018 года ИП Журавлева Е.А. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, с конфискацией предметов административного правонарушения.
08.10.2018 г. копия данного постановления была направлена судом Журавлевой Е.А. по неверному адресу, в связи с чем, возвратилась в суд.
Надлежащим образом копию постановления Журавлева Е.А. получила только 9.11.2018г., о чем свидетельствуют материалы дела (л.д.116), поэтому срок для обжалования данного постановления дл Журавлевой Е.А. истекал 19.10.2018 г.
Поскольку в Советский районный суд г.Липецка Журавлева Е.А. обратилась 16.11.2018 г., сдав жалобу в почтовое отделение, то срок ее для обжалования оспариваемого постановления не пропущен, а следовательно, жалоба подлежит рассмотрению по существу.
В жалобе Журавлева Е.А. просит отменить постановление Советского районного суда г.Липецка от 05 октября 2018 года, ссылаясь на то, что:
уведомления Управлением потребительского рынка и ценовой политики по Липецкой области и судом были направлены ей по ошибочному адресу, который не является адресом ее регистрации (<адрес>;
согласие на уведомление посредством смс -уведомления Журавлева Е.А. суду не давала;
суд незаконно отказал в отложении рассмотрения дела в связи с тем, что Журавлева Е.А. находилась на лечении;
суд, указав, что присутствие Журавлевой Е.А. в судебном заседании не может повлиять на исход дела, нарушил принцип беспристрастности судебного разбирательства, нарушил положения ст.25.1 КоАП РФ, Конституции РФ;
суд не проверил полномочия Тюрина Р.О.; доверенности на его имя Журавлева Е.А. не выдавала, Тюрин Р.О. никогда не был ее защитником;
вывод суда о том, что в нестационарном торговом объекте, принадлежащем ИП Журавлевой Е.А. запрещена продажа алкогольной продукции (пиво,сидр,пуаре), является ошибочным, поскольку она оказывает услуги общественного питания населению и на данный вид деятельности запрет на реализацию пива в нестационарном киоске не распространяется.
Выслушав защитника Журавлевой Е.А. Тюрина Р.О., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления Советского районного суда г.Липецка от 05 октября 2018 года не нахожу.
В силу п.1 ч.1 ст. 28.1.КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частью 2 ст. 28.1.1.КоАП РФ предусмотрено, что протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В силу ч.1 ст. 28.2.КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).
Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.07.2018 г., лицом, уполномоченным в силу ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения в отношении Журавлевой Е.А., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 августа 2018 года, составленному в отношении ИП Журавлевой Е.А. по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в вину ИП Журавлевой Е.А. вменяют, что 11 июля 2018 года в 16 ч. 30 мин. в нестационарном торговом объекте -киоске К- 2200, расположенном у <адрес>, где осуществляет деятельность ИП Журавлева Е.А., в нарушение требований подпункта 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", осуществлена продажа алкогольной продукции: пиво "Туборг" светлое пастеризованное в стеклянной бутылке, объем 0,5 литра, алк. 4,6 %, дата изготовления 02.05.2018 года по цене 75 рублей за бутылку; пиво "Туборг" светлое пастеризованное в стеклянной бутылке объемом 0,5 л., алк. 4,6 % дата изготовления 16.05.2018 года по цене 75 рублей за бутылку.
Факт продажи пива подтверждается, как вышеуказанным протоколом, так и: протоколом осмотра помещения с применением видеозаписи, письменными объяснениями свидетелей покупателя Шашкина Д.А., который подтвердил продажу ему в указанном выше киоске две бутылки пива, которые продавец положил в полиэтиленовый пакет, продавца Лосихиной С.М. (л.д.5-9), письменными объяснениями Журавлевой Е.А., не оспаривающей факт продажи пива при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах.
В силу п.1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) помимо организаций и индивидуальные предприниматели имеют право на розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания.
Подпунктом 9 пункта 2 указанной статьи Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Такой случай предусмотрен подпунктом 2 пункта 6 данной статьи Закона N 171-ФЗ, в котором указано, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в подпункте 9 пункта 2 настоящей статьи, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
Действительно из материалов дела следует, что Журавлева Е.А., зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу <адрес>, в том числе, розничную торговлю пивом в специализированных магазинах, а также деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.
Так же материалами дела подтверждено, что киоск, в котором была осуществлена продажа пива по адресу <адрес>, является нестационарным торговым объектом (ответ Управления потребительского рынка администрации г.Липецка л.д.46, договор на размещение торгового объекта л.д.47-49,решение УИЗО Липецкой области о предоставлении земельного участка в аренду и договор аренды с приложенными к нему документами л.д. 52-63). Согласно уведомлению в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области Журавлева Е.А. сообщила об оказании услуг общественного питания в киоске N 2220 по адресу <адрес>
В тоже время, силу ч. 4 ст.16 ФЗ N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания),
Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
Часть 7 ст.16 указанного ФЗ предусмотрено, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.
В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 50764-2009 "Услуги общественного питания. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 03 ноября 2009 г. N 495-ст, услуга общественного питания представляет собой деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.
Исходя из положений пункта 4.4 ГОСТ Р 50764-2009, услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают в числе прочего организацию потребления алкогольных и безалкогольных напитков на месте оказания услуг, включая изготовление коктейлей, свежеотжатых соков и других напитков собственного производства.
Как следует из видеозаписи, приобщенной к материалам дела и объяснения покупателя, пиво было продано покупателю через окно в киоске, в закрытой таре, в полиэтиленовом пакете, то есть не для употребления в зале киоска, что свидетельствует о том, что реализация пива была произведена вне оказания данному покупателю услуг общественного питания, а следовательно, вывод суда о наличии в действиях ИП Журавлевой Е.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ является законным и обоснованным.
С учетом вышеизложенного, сам по себе довод жалобы о праве ИП Журавлевой Е.А. на продажу пива в торговом нестационарном объекте при оказании ею услуг общественного питания, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Примечанию к данной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица,
Журавлева Е.А., будучи индивидуальным предпринимателем, то есть должностным лицом, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечила соблюдение требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, соблюден.
Как следует из материалов дела, Управлением потребительского рынка и ценовой политики по Липецкой области копия определения о возбуждении дела, копия протокола осмотра, копия протокола об изъятии, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении были направлены ИП Журавлевой Е.А. по адресу: <адрес> (л.д.25), и получены Журавлевой Е.А. 20.07.2018 года (л.д.27)
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено Журавлевой Е.А. по адресу: <адрес> (л.д.41,42) и получено ею 14.08.2018 года (л.д.44)
Копия протокола об административном правонарушении была направлена Журавлевой Е.А. по адресу: <адрес> (л.д.69) и получена 30.08.2018 г. (л.д.73)
Суд действительно, по почте известил Журавлеву Е.А. о рассмотрении дела по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, д.3. Однако извещение о рассмотрении дела получено лично Журавлевой Е.А., что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.93).
Кроме того, имеющееся в материалах дела заявление Журавлевой Е.А. об отложении рассмотрения дела от 01.10.2018 г. также свидетельствует о том, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении 02 октября 2018 года Журавлева Е.А. была надлежащим образом извещена о времени судебного заседания.
Учитывая изложенное, Журавлевой Е.А. были созданы необходимые условия для реализации прав, предусмотренных законодательством.
Доводы жалобы о том, что суд незаконно отказал в отложении рассмотрения дела в связи с тем, что Журавлева Е.А. находилась на лечении, являются несостоятельными.
Как следует из представленной Журавлевой Е.А. справки она проходила не стационарное, а амбулаторное лечение, которое согласно ответу за запрос Липецкого областного суда от 7.12.2018 г. ГУЗ "Липецкая РБ" не препятствовало ее участию в судебном заседании 02.10.2018 г.
Никаких иных доказательств невозможности участия в судебном заседании 2.10.2018 г. в Советском районном суде г.Липецка Журавлевой Е.А. не представлено.
Не представлено Журавлевой Е.А. и доказательств тому, что ее отсутствие в судебном заседании 2.10.2018 г. препятствовало ей представить какие-либо документы в суд.
Таким образом, дело рассмотрено судьей в отсутствие Журавлевой Е.А. с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вызов судом в качестве представителя Журавлевой Е.А. Тюрина Р.О. не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. Данных о том, что Журавлева Е.А. указывала о вызове иного ее представителя, материалы дела не содержат.
Основное административное наказание в виде штрафа ИП Журавлевой Е.А. назначено в соответствии с санкцией ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и положений ст.4.1 КоАП РФ.
В тоже время считаю необходимым исключить из резолютивной части постановления указание о назначении дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения и об изъятия вещей и документов по делу по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Исходя из положений данной нормы, конфискация применяется только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.
Санкцией части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Поскольку изъятая в ходе осмотра киоска алкогольная продукция, указанная протоколе изъятия (л.д. 10), при совершении противоправных действий не использовалась и предметом административного правонарушения не являлась, то назначение ИП Журавлевой Е.А. дополнительного административного наказания в виде конфискации этой алкогольной продукции, а также уничтожение части алкогольной продукции не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, постановление Советского районного суда г.Липецка от 05 октября 2018 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется. Жалоба ИП Журавлевой Е.А. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 05 октября 2018 года, вынесенное в отношении ИП Журавлевой Евгении Анатольевне по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, изменить путем исключения из него указания о назначении ИП Журавлевой Евгении Анатольевне административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции в доход государства и об уничтожении алкогольной продукции, перечисленной в резолютивной части данного постановления.
Изъятые согласно протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 11 июля 2018 года и находящиеся на хранении в Управлении потребительского рынка и ценовой политики: 9 бутылок пива "Кулер светлое", объемом 1,33 литра, 4,7 % алкоголя; 20 бутылок пива "Жигули Светлое", объемом 0,5 литра, 4,4 % алкоголя; 6 бутылок пива "Приятель Янтарное", объемом 1,42 литра, 5% алкоголя; 11 бутылок пива "Чешский рецепт - Живое", объемом 1,42 литра, алкоголь 4,7 %; 10 бутылок пива "Чешский рецепт", объемом 1,42 литра, 4,6 % алкоголя; 6 бутылок пива "Приятель Суперкрепкое", объемом 1,42 литра, алкоголь 6,9%; 6 бутылок пива "Приятель Живое", 1,42 литра, алкоголь 4,7%; 18 бутылок пива "Приятель нефильтрованное", объемом 1,42, алкоголь 5%; 6 бутылок пива "Липецкое светлое" крепостью 4,5%, объемом 1,42; 12 бутылок пива "Чешский рецепт" объемом 0,92 литра, алкоголь 4,7 %; 2 бутылки водки "Гжелка мягкая" изготовитель ЗАО "Белое золото" крепостью 40%; 89 штук антисептического раствора "Медовый" производитель "Гиппократ"; 44 штук антисептического раствора "Вита-Септ" производитель "Гиппократ" возвратить ИП Журавлевой Евгении Анатольевне.
В остальной части тоже постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 05 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу ИП Журавлевой Евгении Анатольевны -без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Н.Н. Жукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка