Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 7-116/2018
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 7-116/2018
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу начальника Финансового управления Тамбовской области Зубкова Д.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении N10-23/41 от 21.12.2017 года, вынесенного начальником финансового управления Тамбовской области Зубковым Д.И., Жукова Н.А., как должностное лицо - начальник отдела лекарственного обеспечения управления здравоохранения Тамбовской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Основанием привлечения Жуковой Н.А. к административной ответственности явилось то, что она, являясь должностным лицом заказчика - управления здравоохранения Тамбовской области, 19.04.2017 года утвердила документацию о запросе предложений N0164200003017001311 на поставку лекарственного средства Кайстон с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: в нарушение пунктов 1, ч.1 ст.33, пункта 2 ч.6 ст.83 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку в документации о запросе предложений указаны требования, позволяющие поставить лекарственный препарат со сроком годности, истекающем до даты завершения курса лечения пациента, для которого такой препарат приобретался.
Не соглашаясь с указанным постановлением, Жукова Н.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Тамбова с жалобой о его отмене.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 08 февраля 2018 года жалоба Жуковой Н.А. удовлетворена, постановление должностного лица отменено, производство по делу в отношении Жуковой Н.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В поданной в Тамбовский областной суд жалобе начальник Финансового управления Тамбовской области Зубков Д.И. просит отменить решение судьи районного суда, как незаконное и необоснованное, постановление должностного лица о назначении наказания оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителями Финансового управления Тамбовской области Абызовой С.Ю. и Даниловой Л.И., выслушав Жукову Н.А., прихожу к следующему.
Из представленных материалов следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, было возбуждено в отношении начальника отдела лекарственного обеспечения управления здравоохранения Тамбовской области Жуковой Н.А. по факту утверждения управлением здравоохранения Тамбовской области документации о запросе предложений на поставку лекарственного средства Кайстон и приложенные к нему документы по итогам несостоявшегося запроса предложений (извещение N0164200003017001311, опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 20.04.2017 г.), с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Факт нарушения установлен по итогам рассмотрения пакета документов, представленного Управлением в целях согласования заключения контракта с единственным исполнителем в связи с признанием указанного запроса предложений несостоявшимся.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
По данному делу эти требования закона судьей районного суда не соблюдены.
Как следует из материалов дела, Жукова Н.А., являясь должностным лицом (начальник отдела лекарственного обеспечения Управления здравоохранения Тамбовской области), наделённым полномочиями по утверждению закупочной документации в части закупок лекарственных препаратов, расходных материалов и наборов реагентов, совершила нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: в нарушение пунктов 1, ч.1 ст.33, пункта 2 ч.6 ст.83 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку в документации о запросе предложений указаны требования, позволяющие поставить лекарственный препарат со сроком годности, истекающем до даты завершения курса лечения пациента, для которого такой препарат приобретался.
В отношении Жуковой Н.А. вынесено постановление о назначении административного наказания.
Удовлетворяя жалобу Жуковой Н.А. и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что доказательств, объективно подтверждающих, что требования документации о запросе предложений N 0164200003017001311 позволяли допустить к участию в запросе предложений заявку участника с предложением о поставке лекарственного препарата со сроком годности, истекающим 01.09.2017 г., т.е. со сроком годности, истекающим до даты завершения назначенного курса лечения, административным органом не представлено.
Однако, данный вывод сделан судьёй районного суда без анализа нижеследующего.
Рассматривая вопрос о наличии состава указанного правонарушения, суд исходил из возможности применения лекарственного препарата Кайстон в течение 6 месяцев подряд, т.е. с 05.05.2017 по 01.09.2017 г.
Однако, согласно решению консилиума ФГБНУ "Медико-генетический научный центр" от 19.05.2016 г., в целях исполнения которого Н.А. Жукова подготавливала и утверждала Документацию о закупке лекарственного препарата Кайстон, периодичность приема лекарственного препарата установлена: в месяц - 28 дней, в год - 6 курсов по 28 дней.
Подтверждением того факта, что лечение пациента должно быть проведено именно по схеме: "28 дней лечения препаратом Кайстон, 28 дней отсутствия терапии", является инструкция лекарственного препарата Кайстон (далее - Инструкция), которой руководствовалось финансовое управление области при решении вопроса о продолжительности годового лечения.
В подтверждение того факта, что Кайстон был назначен именно с интервалом в 1 месяц между курсами по 28 дней приводит письмо ФГБНУ "Медико-генетического научного центра" от 16.02.2018 N 01-14/224.
Фактически пациентом указанные 4 упаковки препарата принимались в июле, сентябре, ноябре 2017 года, что подтверждается письмом ГБУЗ "Тамбовская областная детская клиническая больница" от 14.02.2018 N 249, в котором до декабря 2017 года наблюдался пациент (переведен во взрослую больницу в связи с достижением совершеннолетия).
Указанным обстоятельствам судьёй оценки не дано.
При таких обстоятельствах судья районного суда допустил существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет за собой отмену обжалуемого постановления.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Ленинский районный суд г.Тамбова на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 08 февраля 2018 года отменить, дело по жалобе Жуковой Нины Алексеевны на постановление N10-23/41 от 21.12.2017 года, вынесенное начальником финансового управления Тамбовской области Зубковым Д.И., возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Тамбова.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
