Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 7-1152/2017
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 7-1152/2017
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Д.
рассмотрев жалобу Ермак Нины Олеговны на решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 06 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Ленинградского управления Федеральной антимонопольной службы России от 30 мая 2017 г., оставленным без изменений решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 06 октября 2017 г., Ермак Н.О. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Из принятых решений следует, что Ермак Н.О., являясь главой администрации муниципального образования "Староладожское сельское поселение" Волховского района Ленинградской области, заключила в нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" без проведения конкурентных процедур путем искусственного дробления единой закупки 5 муниципальных контрактов с единственным поставщиком - ООО "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Волховского муниципального района" на общую сумму 439977 рублей на выполнение работ по текущему ремонту лежаков отопления в доме 27 по ул. Советская в селе Старая Ладога Волховского района Ленинградской области.
В жалобе Ермак Н.О. содержится просьба об отмене постановления и решения суда, как незаконных. В жалобе указывается на допустимость заключения заказчиком в течение одного года нескольких контрактов с единственным поставщиком на сумму, не превышающую 100000 рублей, на приобретение одних и тех же товаров, выполнение работ, услуг.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Кравцова С.Ю., полагавшего возможным прекратить дело в связи с малозначительностью административного правонарушения, заслушав главного специалиста-эксперта Ленинградского управления Федеральной антимонопольной службы России Рябова С.А., прихожу к следующему.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Исследование материалов дела показало, что данное требование закона Ермак Н.О. не было выполнено. Предусмотренные пятью муниципальными контрактами, заключенными в один день 30 ноября 2016 г. с единственным поставщиком - ООО "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Волховского муниципального района", - работы на общую сумму, превышающую 100000 рублей, представляют собой единый комплекс одноименных и однородных технологических и производственных действий (мероприятий) на одном и том же объекте, которые должны быть выполнены в один и тот же срок - до 31 декабря 2016 г. Анализ условий муниципальных контрактов дает основание для вывода о том, что заказчик при осуществлении закупок не использовал, но должен был использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Обстоятельства совершения Ермак Н.О. административного правонарушения подтверждаются постановлением заместителя Волховского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 апреля 2017 г., договорами от 30 ноября 2016 г. N 1/27, от 30 ноября 2016 г. N 2/27, от 30 ноября 2016 г. N 3/27, от 30 ноября 2016 г. N 4/27, от 30 ноября 2016 г. N 5/27, с приложениями, заключенными главой администрации муниципального образования "Староладожское сельское поселение" Волховского района Ленинградской области Ермак Н.О. с ООО "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Волховского муниципального района", другими материалами дела.
Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательств, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Ермак Н.О.
Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю, что нарушение, допущенное Ермак Н.О., хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, по своему характеру, незначительному размеру вреда, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.
Руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Ленинградского управления Федеральной антимонопольной службы России от 30 мая 2017 г. и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 06 октября 2017 г., принятые в отношении Ермак Нины Олеговны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья В.В. Новикова)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
