Решение Новгородского областного суда от 16 апреля 2019 года №7-115/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 7-115/2019
16 апреля 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Великий Новгород, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ГОКУ "Демянское лесничество" Звездиной С.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ГОКУ "Демянское лесничество" на решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 20 марта 2019 года, которым оставлено без изменения постановление N53/12-605-19-И главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области Иванова В.В. от 21 февраля 2019 года, в отношении Государственного областного казенного учреждения "Демянское лесничество" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
14 февраля 2019 года главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области Ивановым В.В. в отношении ГОКУ "Демянское лесничество" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за непроведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах.
Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области Иванова В.В. от 21 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 20 марта 2019 года, ГОКУ "Демянское лесничество" привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В жалобе ГОКУ "Демянское лесничество" просит отменить состоявшиеся по делу акты и освободить юридическое лицо от административной ответственности, признав совершенное правонарушение малозначительным.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок подачи жалобы соблюден.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав защитника ГОКУ "Демянское лесничество" Звездину С.В., поддержавшую жалобу, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" вступившим в силу с 1 января 2014 года.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" были установлены переходные положения.
Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
В части 6 статьи 27 этого же Закона установлено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.
Исходя из приведенных положений Закона, специальная оценка условий труда должна была проводиться поэтапно до окончания 2018 года в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а также при отсутствии в штатном расписании рабочих мест, относящихся к указанным в части 6 статьи 10 Закона о специальной оценке условий труда и оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 указанного Закона.
21 февраля 2019 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Ивановым В.В. на основании результатов внеплановой документарной проверки рассмотрено дело об административном правонарушении и постановлением N53/12-605-19-И ГОКУ "Демянское лесничество" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Основанием для привлечения ГОКУ "Демянское лесничество" к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что при проведении в отношении учреждения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственной инспекцией труда в Новгородской области установлено, что в нарушение приведенных выше норм ГОКУ "Демянское лесничество" не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах.
С выводами должностного лица Государственной инспекции труда в Новгородской области о доказанности вины ГОКУ "Демянское лесничество" согласился судья Валдайского районного суда, признав законным и обоснованным постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.
Оснований не согласиться с выводами обжалуемых актов не имеется.
Доводы о том, что ГОКУ "Демянское лесничество" является некоммерческой организацией и действует в рамках лимитов бюджетных обязательств, которые довел учредитель организации до начала очередного финансового года, а также о том, что юридическим лицом предпринимались меры для исполнения требований законодательства об охране труда, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку действиям (бездействию) ГОКУ "Демянское лесничество" дана верная юридическая оценка.
Исходя из требований статьи 2.1 КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
Вина ГОКУ "Демянское лесничество" в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего трудового законодательства по организации и проведению специальной оценка условий труда на рабочих местах.
Указание юридического лица на недостаточность финансирования для выполнения установленных законом обязательных предписаний, основанием для освобождения от административной ответственности не является, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, в пределах, установленных санкцией частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С доводом жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным нельзя согласиться.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Непроведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах, за что частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, признаков малозначительности не содержит, и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется.
Непроведении специальной оценки условий труда в ГОКУ "Демянское лесничество" нарушает трудовые права работников данного учреждения и лишает работников, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении (уволенного либо вновь принятого), права на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно, с вредными и опасными условиями труда, а также может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существенном риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также снижения его размера, по делу не установлены.
Назначенное ГОКУ "Демянское лесничество" наказание соответствует требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 20 марта 2019 года, которым оставлено без изменения постановление N53/12-605-19-И главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области от 21 февраля 2019 года, в отношении Государственного областного казенного учреждения "Демянское лесничество" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ГОКУ "Демянское лесничество" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка