Решение Томского областного суда от 11 апреля 2019 года №7-115/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 7-115/2019
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе Симоненко Наталии Николаевны на решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Симоненко Н.Н.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Т. от 08.11.2018 Симоненко Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5100 рублей.
Согласно постановлению Симоненко Н.Н. признана виновной в самовольном занятии земельного участка, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ квадратных метра, что было выявлено19.09.2018.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 17.01.2019 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Симоненко Н.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с таким решением судьи, Симоненко Н.Н. обратилась с жалобой, в обоснование которой указывает, что судом не дана оценка частичному исполнению предписания от 10.11.2017, что выразилось в неоднократном принятии мер по оформлению земельного участка в собственность, а также частичной корректировке границ спорного земельного участка до 511 квадратных метров, с отнесением его к зоне Ж-4 полностью, и основаниям отказа администрации города Томска в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ссылается, что как собственник жилого помещения, расположенного на земельном участке, не может реализовать свое право на получение в собственность спорного земельного участка на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключительно в связи с административными препонами. Полагает, что в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения. Указывает, что суд не учел смягчающие ответственность обстоятельства, а также на несогласие с тем, что не подлежит освобождению от административной ответственности на основании ст. 2.9. КоАП РФ. Просит об отмене решения от 17.01.2019, постановления от 08.11.2018 и прекращении производства по делу.
Симоненко Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, судья определилрассмотреть дело в ее отсутствие.
Защитник Воскобойникова Д.Г. в судебном заседании жалобу поддержала, просил об отмене постановления и прекращении производства по делу, а также о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, подтверждающих ее позицию по делу.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела­­­ об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника, а также должностного лица административного органа Т., возражавшего по доводам жалобы, прихожу к выводу о том, что решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 17.01.2019 и постановление должностного лица от 08.11.2018 в отношении Симоненко Н.Н. подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению исходя из нижеследующего.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.
В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Вопреки доводам жалобы, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что факт самовольного занятия Симоненко Н.Н. земельного участка площадью /__/ квадратных метра, расположенного по адресу: /__/, что было выявлено19.09.2018, нашел свое подтверждение.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, подробно изложенных в постановлении должностного лица от 08.11.2018, которые сомнений в своей относимости и допустимости не вызывают.
При этом факт привлечения Симоненко Н.Н. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ 22.12.2017 и выявление данного нарушения законодательства в ходе проведения проверки по исполнению предписания от 10.11.2017, так же как и факт наличия у Симоненко Н.Н. преимущественного права на приобретение прав на земельный участок, об отсутствии в ее действиях признаков самостоятельного события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, не свидетельствуют.
Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Симоненко Н.Н. административного правонарушения малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Действительно, согласно положениям ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При этом судом второй инстанции, на основании представленных в дело доказательств, установлено, что Симоненко Н.Н. после вынесения предписания от 10.11.2017 предпринимались попытки по реализации своего исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, поскольку она является собственником жилого помещения, расположенного на земельном участке, однако в силу сложившихся фактических обстоятельств, возникших значительно задолго до выявления административного правонарушения, в сроки, установленные предписанием от 10.11.2017, осуществить это не представилось возможным, поскольку для этого требуется сбор большого объема доказательств и устранение имеющихся препятствий, в том числе и через обращения в судебные органы.
Несмотря на то, что действия Симоненко Н.Н. формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, существенно влияющие на характер и снижающие общественную опасность совершенного правонарушения, учитывая непосредственную роль правонарушителя, а также то, что совершенное Симоненко Н.Н. деяние не повлекло существенного вреда и последствий, свидетельствующих о существенном нарушении охраняемых общественных отношений, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения Симоненко Н.Н. от административной ответственности по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, в связи с чем постановление от 08.11.2018 и решение судьи от 17.01.2019 подлежит отмене, производство по данному делу об административной правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 08 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Симоненко Наталии Николаевны отменить.
Производство по делу прекратить, с освобождением Симоненко Наталии Николаевны от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить Симоненко Наталии Николаевне устное замечание.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка