Дата принятия: 09 декабря 2021г.
Номер документа: 7-1148/2021
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2021 года Дело N 7-1148/2021
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности
АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" Давыдовой Е.А.
на решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в отношении АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике
Мордовия - главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора ФИО3 N 06-062/2021 от 12 марта
2021 года АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.
Считая вынесенное должностным лицом постановление незаконным и подлежащим отмене, представитель по доверенности АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" Давыдова Е.А. обратилась с жалобой в Борский городской суд Нижегородской области.
Решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 05 августа 2021 года постановление административного органа изменено в части назначенного Обществу административного наказания, размер административного штрафа снижен до 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель по доверенности АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод"
Давыдова Е.А. выражает несогласие с решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 05 августа 2021 года и просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях
АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2.3
КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на отсутствие объективной стороны вменяемого административного правонарушения, полагая, что судом ошибочно установлено, что "компост производится из помета куриного на постоянной основе, т.е. пометохранилище без остатка отходов не опорожняется, при этом помет куриный свежий и помет куриный перепревший включены в Федеральный классификационный каталог отходов, имеют код опасного отхода 1 12 711 01 33 3 и 1 12711 02 29 соответственно, относятся к 3 и 4 классу опасности", Общество не осуществляло ни хранение, ни захоронение отходов на собственной площадке для компостирования, помет птичий складировался Обществом на данную площадку лишь на период 4-6 месяцев, а далее вывозился на поля Общества, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что помет птичий располагался на площадке для компостирования более 11 месяцев. Утверждение Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия) о том, что помет, являясь сырьем для органического удобрения, не перестают быть отходами, поскольку входят в Федеральный классификационный каталог отходов и являются отходами 3-4 класса опасности, АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" считает необоснованными, поскольку на момент утверждения ПНООЛР уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений и вообще нарушений не выявлено, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение принят и утвержден Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия) без замечаний, при этом Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782 также разъяснило, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности получена АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" в 2016 году, следовательно, до момента утверждения "Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 02.08.2019 года N 0590".Лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов от 09.11.2016 года, паспорта отходов 3 и 4 класса опасности, рабочий проект строительства площадки для хранения и компостирования торфокомпостов и подъездного пути к ней в ПБО "Линдовское" от 1991 года, технологические регламенты на производство органических удобрений на основе помета птичьего, разработанные Обществом в 2017, 2018 годах также не свидетельствуют о складировании Обществом помета птичьего свыше 11 месяцев. Также заявитель отмечает, что проект от 02.08.2019 года, утвержденный Обществом, ЦЛАТИ по ПФО и Департаментом Федеральной службы Росприроднадзора по ПФО, которым утверждены нормативы образования отхода и лимиты на их размещение, также содержит и подтверждает информацию о том, что в результате содержания сельскохозяйственной птицы образуется помёт птичий, который является продуктом жизнедеятельности последних, побочным продуктом, сырьем для производства органического удобрения (компост) с высоким содержанием основных питательных веществ и микроэлементов. АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" на постоянной основе с 2012 года производит исследования удобрения органического помета в различных аккредитованных учреждениях (в том числе Государственном бюджетном учреждении Нижегородской области "Областная ветеринарная лаборатория") на различные показатели (в том числе определение массовой доли влаги, массовой доли сухого остатка, свинец, кадрий, фосфор, азот и другие), при этом превышений по показателям не выявлено.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников ФИО4, ФИО5, поддержавших доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
В соответствии со ст. 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.
В соответствии с ч. ч.1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998
N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности дляподтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти.
Частью 6 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено внесение объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, разделом 3 которогопредусмотрен государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), включающий свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17 данного Порядка не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объектыразмещения радиоактивных отходов; скотомогильники.
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 (п. 18 Порядка).
В соответствии с требованиями, закрепленными в п. 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:
1. наименование объекта размещения отходов;
2. назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
3. местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно- территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
4. сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
5. предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6. сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
наименование, место нахождения юридического лица,
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.
Указанные сведения представляются территориальными органами Росприроднадзора в Росприроднадзор на основании данных, представленные им лицом, эксплуатирующем объект.
Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 N 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов, которые устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов.
Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.
Правилами инвентаризации объектов размещения отходов предусмотрены коды видов объектов размещения отходов, которыми предусмотрен такой объект как "пометохранилище" (код 11).
Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4 Правил).
В соответствии с п. 7 Правил информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов, а также в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.
ГОСТ 34103-2017 "Межгосударственный стандарт. Удобрения органические. Термины и определения", введенным в действие Приказом Росстандарта от 10.08.2017 N 857-ст дано понятие навозохранилищу (пометохранилищу), как сооружению для сбора, хранения, обеззараживания навоза (помета), эксплуатируемые АО "Линдовское" и являющиеся предметом спора по настоящему делу. Доказательств наличия иных объектов, в которые удаляется помет из животноводческих помещений АО "Линдовское" обществом не представлено, в материалах дела сведения о них отсутствуют.
Как следует из материалов дела, АО "Линдовское" осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы (ОКВЭД 01.47).
В результате хозяйственной деятельности на АО "Линдовское" образуются отходы производства и потребления.
Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: разведение сельскохозяйственной птицы, производство мяса и мясопродуктов, производство готовых кормов для животных.
АО "Линдовское" осуществляет лицензируемый вид деятельности по транспортированию отходов III-IV классов опасности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, предоставленной Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу от 09.11.2016 N (52)-2109-Т.
Согласно данной лицензии в перечень отходов, с которыми АО "Линдовское" разрешено осуществлять деятельность по транспортированию отходов III-IV классов опасности, включены следующие виды отходов: помет куриный свежий, помет куриный перепревший.
АО "Линдовское" имеет собственное сооружение, предназначенное для хранения помета (пометохранилище), расположенное на расстоянии 700 метров севернее от центральной промышленной площадки Линда (Борский район, Нижегородская область, с. Линда) наземного типа, вместимостью 40 000 тонн, рабочий проект разработан институтом "Нижегородагроводпроект" г. Нижний Новгород в 1991 году.
На пометохранилище поступает отход помёт птичий от цехов и обособленных подразделений: с Объекта АО "Линдовское" головное предприятие, Объекта ОП "Птицефабрика Семёновская", Объекта ОП "Птицефабрика Уренская", который транспортируется автомашинами и тракторными тележками согласно Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности 09.11.2016 N (52)-2109-Т в части транспортирования отходов III-IV классов опасности.
АО "Линдовское" в соответствии с Технологическим регламентом, утвержденным генеральным директором Управляющей организации ООО "ГРАНД-НН Менеджмент" 30.09.2017, производит компост (органическое удобрение) на основе использования в качестве сырья следующих компонентов:
- помёт куриный перепревший от напольного содержания птицы (код по ФККО 1 12 711 02 29 4, IV класса опасности);
- помет куриный свежий от клеточного содержания птицы (код по ФККО 1 12 711 01 33 3, III класса опасности);
- осадок от очистных сооружений (код по ФККО 7 22 125 15 395,V класса опасности).
Технологический процесс производства органического удобрения (компоста) состоит из следующих основных операций: сначала в качестве влагопоглощающего материала доставляют и разравнивают помет куриный перепревший (код по ФККО 1 12 711 02 29 4, IV класса опасности) от цехов с напольным содержанием птицы, слоем около 40 см. (данный вид помета имеет в своем составе большой процент опилок древесных). Затем на этот подушечный слой доставляют и разравнивают по мере образования осадок от очистных сооружений (код по ФККО 7 22 125 15395,V класса опасности) и помет куриный свежий от клеточного содержания птицы (код по ФККО 1 12 711 01 33 3, III класса опасности). Затем компоненты для приготовления компоста смешиваются с помощью механизированной техники и формируют в бурт, затем сдвигаются грейдером к основной массе для последующего хранения. В целях профилактики возникновения заражения помёта возбудителями его обеззараживают естественным путем в процессе выдерживания на площадке в течении 12 месяцев.
Согласно Технологического регламента на производство органических удобрений на основе помёта птичьего АО "Линдовское" организовывает производственный контроль по показателям соответствия сырье (помёт куриный свежий, помёт куриный перепревший, осадок очистных сооружений) согласно требованиям ГОСТ Р 53117 - 2008 Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технологические условия. ГОСТ 31461-2012 Межгосударственный стандарт. Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений.
АО "Линдовское" использует органическое удобрение (компост) на основе помёта куриного перепревшего (код по ФККО 1 12 711 02 29 4); помета куриного свежего (код по ФККО 1 12 711 01 33 3); осадка от очистных сооружений (код по ФККО 7 22 125 15 39 5) в целях обогащения почвы азотом и другими элементами питания растений.
Однако согласно технологического регламента процесса производства комбикормов, утверждённого 10.01.2018 установлено, что смет с цеха производства комбикормов IV класса опасности предварительно взвешивается и отправляется на пометохранилище (ст. 12).
02.02.2021 лабораторией ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО", был произведен отбор проб данного отхода (протокол взятия проб и образцов от 02.02.2021 Nб/н; акт отбора проб отходов от 02.02.2021 N 14).
Согласно протоколу от 17.02.2021 N 29/Т-Отх результатов анализа на токсичность отхода N 4, смет с цеха производства комбикормов, относятся к IV классу опасности.
Таким образом, помимо помета куриного свежего (код по ФККО 1 12 711 01 33 3, III класса опасности), помета куриного перепревшего (код по ФККО 1 12 711 02 29 4, IV класса опасности) на пометохранилище размещается еще отходы осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод V класса опасности и смет с цеха производства комбикормов IV класса опасности.
Согласно справке АО "Линдовское" от 19.02.2021 N 191 на предприятии в период с 09.11.2016 по 19.02.2021 образовывался птичий помет, в количестве: с 09.11.2016 по 31.12.2016 - 4760,435 тонн;-за 2017 год - 29614,685 тонн;-за 2018 год-31020,14 тонн;за 2019 год - 36694,3 тонны;за 2020 год 34313,70 тонн;за январь 2021 года - 4092,70 тонн.
АО "Линдовское" имеет в собственности 10229 га земель сельскохозяйственного назначения, что позволяет использовать получаемый предприятием компост в качестве органического удобрения для повышения плодородия на своих землях. АО "Линдовское" не продает компост сторонним организациям и физическим лицам.
При таких обстоятельствах помет куриный свежий, код по ФККО 1 12711 01 33 3, помет куриный перепревший, код по ФККО 1 12 711 02 29 4, являясь, в том числе сырьем для органического удобрения, не перестают быть отходами, поскольку входят в Федеральный классификационный каталог отходов и являются отходами III-IV класса опасности.
Лабораторией ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО", был произведен отбор проб отходов птичьего помёта из пометахранилигца (протокол взятия проб и образцов от 03.02.2021 Nб/н; акт отбора проб отходов от 03.02.2021 N 17).
Согласно протоколу от 27.02.2021 N 48/Т-Отх результатов анализа на токсичность отход N 3, птичий помет из пометахранилигца, относятся к IV классу опасности.
Между тем, в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) отсутствует объект размещения отходов, находящийся по адресу: расположенный на расстоянии 700 метров севернее от центральной промышленной площадки Линда (Борский район, Нижегородская область, с. Линда) (пометохранилище), что является нарушением: п. 6, п. 7 ст. 12, п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, в связи с чем, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия - главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора ФИО3 N 06-062/2021 от 12 марта 2021 года АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность названного постановления должностного лица, судья пришел к выводу, что виновность
АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" в совершении вмененного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, при этом каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу должностными лицами допущено не было, однако ввиду необоснованно завышенного размера административного штрафа, снизил его размер на основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до ниже низшего предела, установленного вмененной санкцией.
Исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что выводы судьи городского суда следует считать преждевременными, а состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В жалобе заявитель указывает, что помет куриный свежий и помет куриный перепревший включены в Федеральный классификационный каталог отходов, имеют код опасного отхода 1 12 711 01 33 3 и 1 12711 02 29 соответственно, относятся к 3 и 4 классу опасности", Общество не осуществляло ни хранение, ни захоронение отходов на собственной площадке для компостирования, помет птичий складировался Обществом на данную площадку лишь на период 4-6 месяцев, а далее вывозился на поля Общества, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что помет птичий располагался на площадке для компостирования более 11 месяцев. Утверждение Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия) о том, что помет, являясь сырьем для органического удобрения, не перестают быть отходами, поскольку входят в Федеральный классификационный каталог отходов и являются отходами 3-4 класса опасности, АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" считает необоснованными, поскольку на момент утверждения ПНООЛР уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений и вообще нарушений не выявлено, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение принят и утвержден Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия) без замечаний, при этом Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782 также разъяснило, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности получена АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" в 2016 году, следовательно, до момента утверждения "Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 02.08.2019 года N 0590".Лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов от 09.11.2016 года, паспорта отходов 3 и 4 класса опасности, рабочий проект строительства площадки для хранения и компостирования торфокомпостов и подъездного пути к ней в ПБО "Линдовское" от 1991 года, технологические регламенты на производство органических удобрений на основе помета птичьего, разработанные Обществом в 2017, 2018 годах также не свидетельствуют о складировании Обществом помета птичьего свыше 11 месяцев. Также заявитель отмечает, что проект от 02.08.2019 года, утвержденный Обществом, ЦЛАТИ по ПФО и Департаментом Федеральной службы Росприроднадзора по ПФО, которым утверждены нормативы образования отхода и лимиты на их размещение, также содержит и подтверждает информацию о том, что в результате содержания сельскохозяйственной птицы образуется помёт птичий, который является продуктом жизнедеятельности последних, побочным продуктом, сырьем для производства органического удобрения (компост) с высоким содержанием основных питательных веществ и микроэлементов. АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" на постоянной основе с 2012 года производит исследования удобрения органического помета в различных аккредитованных учреждениях (в том числе Государственном бюджетном учреждении Нижегородской области "Областная ветеринарная лаборатория") на различные показатели (в том числе определение массовой доли влаги, массовой доли сухого остатка, свинец, кадрий, фосфор, азот и другие), при этом превышений по показателям не выявлено.
Указанные обстоятельства при рассмотрении дела и жалобы Общества на постановление административного органа полной и надлежащей оценки судом первой инстанции не получили, данных, опровергающих данные доводы, в судебном решении не имеется.
Кроме того, как усматривается, в материалах дела отсутствует приказ Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия о проведении плановой выездной проверки в отношении АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод"
от 14 января 2021 года N 0038, приказ о внесении изменений от 02 февраля 2021 года N 0145 и приказ о внесении изменений от 19 февраля 2021 года
N 0247, подписанные и.о. руководителя -ФИО6
Отсутствие указанных документов, а также сведений о направлении их АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод" не позволяет сделать вывод о законности результатов плановой выездной проверки, проведенной органом государственного надзора, в части соблюдения административным органом ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относительно срока уведомления юридического лица о времени ее проведения, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 20 указанного закона отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля и в соответствии с ч. 1 данной статьи результаты такой проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных указанным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Учитывая, что данные обстоятельства также не были проверены судьей городского суда, прихожу к выводу, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела предыдущей судебной инстанцией не приняты и такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в отношении АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод", подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Борский городской суд Нижегородской области.
При новом рассмотрении дела судье городского суда следует учесть изложенное, принять меры к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в отношении АО "Линдовская птицефабрика - племенной завод", - отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Борский городской суд Нижегородской области.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
