Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2022 года Дело N 7-1137/2022

Санкт-Петербург 28 декабря 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу Аннамырадова Байрамгелди на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 07.12.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 07.12.2022 гражданин республики Туркменистан Аннамырадов Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, за то, что являясь иностранным гражданином, прибыл на территорию РФ 29.08.2018 по многократной визе на период с 18.01.2018 по 17.01.2019 с целью учебы, встал на учет по месту пребывания по адресу: Санкт-<адрес> с 05.09.2018 по 30.11.2018, срок действия визы продлен до 14.09.2021, в период с 17.01.2020 по 30.07.2020 был зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>, во время действия Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)" до 30.09.2021 включительно в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с заявлением об урегулировании своего правового положения не обращался и за пределы Российской Федерации не выехал, продолжил находиться на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в нарушение ст.25.10 ФЗ N 114 от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что выявлено 06.12.2022 в 02 часа 00 минут у д. 42 по пр. Карла Маркса г. Кингисепп Ленинградской области.

В установленный законом срок лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении подана жалоба, в которой, ссылаясь на наличие фактических брачных отношений с гражданкой Российской Федерации, длительное проживание в России и наличие препятствий непреодолимой силы, просит изменить вышеуказанное постановление, исключив указание на наказание в виде выдворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, после разъяснения процессуальных прав, в том числе положений ст. 24.2 КоАП РФ, заявил, о том, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.12.2022 в 02 часа 00 минут, у д. 42 по пр. Карла Маркса г. Кингисепп Ленинградской области выявлен гражданин республики Туркменистан Аннамырадов Б., который въехал на территорию Российской Федерации 29.08.2018 через Контрольно-пропускной пункт "Пулково" (г. Санкт-Петербург) по многократной визе на период с 18.01.2018 по 17.01.2019 с целью учебы, встал на учет по месту пребывания по адресу: Санкт-<адрес> с 05.09.2018 по 30.11.2018, в дальнейшем продлевая срок действия визы по 14.09.2021. Кроме того, Аннамырадов Б. изменил регистрацию по адресу: <адрес>, на период с 17.01.2020 по 30.07.2020.

По окончании учебы 10.06.2020 продолжил находиться на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с заявлением об урегулировании своего правового положения не обращался и за пределы Российской Федерации не выехал, то есть допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно уклонении от выезда из Российской Федерации, что правильно квалифицировано судье городского суда по ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Аннамырадов Б. подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, а именно: - протоколом N 057003195 от 0612.2022 об административном правонарушении, который составлен полномочным лицом при исполнении им должностных обязанностей, по своему содержанию соответствующему требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; копиями паспорта, визы на имя Аннамырадов Б. подтверждающими, что он является гражданином иностранного государства - Республики Турменистан; из сведений ФМС АС ЦБДУИГ и досье на физическое лицо "Территория" следует, что Аннамырадов Б. въехал на территорию Российской Федерации 29.08.2018 и имел последнюю регистрацию по адресу: <адрес>, на период с 17.01.2020 по 30.07.2020; письменными объяснениями Аннамырадова Б., данными в присутствии переводчика, предупрежденного об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ; рапортом сотрудника полиции, в котором изложены обстоятельства выявления административного правонарушения, совершенного Аннамырадовым Б. 06.12.2022 в 02 часа 00 минут у д. 42 по пр. Карла Маркса в г. Кингисепп Ленинградской области; архивной справкой ФБАОУВО ГУАП об обучении Аннамырадова Б. в период с 01.09.2016 по 20.07.2020; копией диплома бакалавра на имя Аннамырадова Б.; сведениями о зачислении 01.09.2020 Аннамырадова Б. на 1 курс очной формы обучения на основании договора оказания платных образовательных услуг ФБАОУВО ГУАП и об отчислении 30.03.2021; иными доказательствами по делу, которые по результату их оценки признаются допустимыми и достаточными для квалификации действий Аннамырадова Б. по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Довод об отсутствии транспортного сообщения между Российской Федерацией и республикой Туркменистан, лишающего Аннамырадова Б. возможности покинуть территорию Российской Федерации, признается несостоятельным, исходя из следующего.

Согласно подпункту "г" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 2О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно приостановлено течение сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия.

Также подпунктом "г" п. 1 названного Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 на период с 15 марта по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия.

Подпунктом "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 N 364, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 N 1253-р "О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение" утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

Республика Туркменистан в этом перечне не указана.

Однако пунктом 3 вышеуказанного распоряжения датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Туркменистан, не включенного в названный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения (в данном случае 15.06.2022, когда распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" утратило силу).

Таким образом, срок временного пребывания Аннамырадова Б., с учетом их приостановления, на момент выявления противоправного деяния 06.12.2022 истек, однако иностранный гражданин не покинул территорию Российской Федерации, уклонился от выезда и не предпринял мер к получению оформлению документов, подтверждающих законность его нахождения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вопреки доводам жалобы, при назначении административного наказания судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Назначение Аннамырадову Б. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном случае применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не свидетельствует об отступлении от конституционного требования пропорциональности (соразмерности) в части строгости соответствующих санкций.

Указание на то, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено необоснованно и влечет нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, несостоятельно, в том числе доводы заявителя о нарушении права на личную и семейную жизнь, которое защищено ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свободах 08.11.1950.

Материалами дела не подтверждено, что Аннамырадов Б. имеет устойчивые социальные связи на территории Российской Федерации.

Фактическое совместное проживание Аннамырадова Б. с гражданкой России, а также ссылка на ее состояние беременности, не свидетельствуют о чрезмерности вмешательства в семейную жизнь заявителя, поскольку несоразмерность чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь заявителя должна быть очевидна, несмотря на сознательное допущение заявителем нарушения законодательства в период пребывания в Российской Федерации, чего в данном случае не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение миграционного законодательства, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует положениям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу требований ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 07.12.2022 о привлечении Аннамырадова Байрамгелди к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Аннамырадова Байрамгелди - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья Н.В. Осипов)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка