Решение Новгородского областного суда от 28 сентября 2020 года №7-113/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 7-113/2020
28 сентября 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника МКУ Великого Новгорода "Г..." <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу МКУ Великого Новгорода "Г..." на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 июля 2020 года о привлечении муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г..." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
08 июня 2020 года старшим специалистом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) <...> в отношении муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г..." (далее - МКУ "Г...", Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении МКУ "Г..." в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 июля 2020 года МКУ "Г..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не соглашаясь с вынесенным по делу постановлением судьи, МКУ "Г..." обратилось в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд) с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку в Учреждении отсутствуют денежные средства для организации содержания и обслуживания многоквартирных домов, преданных Учреждению соответствующими постановлениями Администрации Великого Новгорода для реализации функций управления многоквартирным домом.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
При наличии сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника МКУ "Г..." Семенову О.А., поддержавшую жалобу, судья приходит к следующим выводам.
В части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации, установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65.
Из материалов дела судом установлено, что одним из видов деятельности МКУ "Г..." является организация содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов до дня проведения Администрацией Великого Новгорода открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, собственниками помещений которого не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 10 апреля 2020 года N 1349 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, внесен в Перечень многоквартирных домов для организации их содержания и ремонта МКУ "Г..." (утвержден постановлением Администрации Великого Новгорода от 16 апреля 2018 года N 1673).
12 мая 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области из комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно акт проверки в отношении многоквартирного жилого дома N <...> по ул. <...> в Великом Новгороде с приложенными к нему материалами фотофиксации, из которых следует, что 07 мая 2020 года при визуальном обследовании мест общего пользования выявлено, что уборка мест общего пользования указанного многоквартирного дома не проводится, поверхности почтовых ящиков, перила, поручни лестничных маршей, отопительные приборы, расположенные в подъездах дома, покрыты пылью.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом <...> об административном правонарушении от 08 июня 2020 года, актом проверки от 07 мая 2020 года <...> с приложенными к нему фотоматериалами и свидетельствуют о нарушении МКУ "Г..." требований пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пунктов 2.1, 2.6, 2.7, 4.1, 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13.
Деяние юридического лица квалифицировано по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела по существу пришел к правильному выводу о доказанности вины МКУ "Г..." в совершении вышеуказанного административного правонарушения, поскольку достоверно установлено, что приведенные выше факты нарушений допущены юридическим лицом в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
МКУ "Г..." обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Деяние МКУ "Г..." квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доводы жалобы о том, что для организации содержания многоквартирных домов требуется 1 084 253 руб. в квартал при фактическом поступлении денежных средств в размере, не превышающем 1 149 864 руб. в год, что свидетельствует о невозможности исполнить функции управляющей организации, отклоняются как несостоятельные.
Исполнение обязанности муниципального казенного учреждения по организации надлежащего содержания и ремонта многоквартирных домов не ставится законом в зависимость от финансового обеспечения решения вопросов уставной деятельности названного Учреждения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции Учреждения по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан. Целями деятельности Учреждения является реализация мероприятий по решению вопросов местного значения в части создания благоприятных условий проживания граждан Великого Новгорода (пункт 2.1 Устава). Более того, выявленные нарушения связаны с загрязнением мест общего пользования многоквартирного дома и для их устранения не требуется существенных финансовых расходов или затрат времени. В этой связи, доводы жалобы в данной части сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на правильность квалификации действий Учреждения и на обоснованность привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения МКУ "Г..." к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено юридическому лицу с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Оснований для большего снижения размера административного штрафа или замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в период режима повышенной готовности, объявленного в связи с возникновением угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.
При таких данных, поданные по данному делу жалобы удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 июля 2020 года, вынесенное в отношении МКУ "Г..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу МКУ "Г..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка