Решение Нижегородского областного суда от 06 февраля 2020 года №7-113/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 февраля 2020 года Дело N 7-113/2020
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСЖ "Конкорд" Кирицы Л.В. на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 25.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 27.08.2019 года ТСЖ "Конкорд" /далее общество/ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 25.11.2019 года постановление административного органа от 27.08.2019 года в отношении ТСЖ "Конкорд" оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В жалобе по пересмотру решения Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород председатель ТСЖ "Конкорд" Кирица Л.В. просит постановление административного органа и решение судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с нарушением норм процессуального и материального права.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ТСЖ "Конкорд" Волнушкина А.П., судья приходит к следующему.
В материалах административного дела имеется достаточная совокупность доказательств для всестороннего, полного и объективного исследования фактически имевших место обстоятельств и рассмотрения дела об административном правонарушении, принципы судопроизводства обеспечены и реализованы судом в судебном заседании, в связи с чем ходатайство секретаря административной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода об отложении судебного разбирательства удовлетворению не подлежит.
Постановлением административной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 27.08.2019 года ТСЖ "Конкорд" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 13.2 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород" работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган), производство работ без ордера запрещается.
В соответствии с п. 7.2 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород" в городе Нижнем Новгороде запрещается: размещение частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов на стенах (фасадах) зданий всех типов; производить размещение (расклейку, вывешивание) афиш, вывесок, объявлений, листовок, плакатов, баннеров и других печатных материалов информационного и агитационного характера, а также производить надписи, рисунки на стенах зданий, строений, сооружений, остановочных павильонах, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, трубах, электрошкафах, оградах, перилах и других объектах городской инфраструктуры, не предназначенных для целей распространения информационных и рекламных материалов.
Как следует из акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 07.08.2019г., инспектором административного органа 30.07.2019г. по адресу [адрес] выявлена установка лесов без соответствующего разрешения /ордера/, чем нарушен п. 13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 14.08.2019г. и постановлении по делу об административном правонарушении от 27.08.2019г. ТСЖ "Конкорд" вменено в вину нарушение п. 7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород.
Нарушение ТСЖ "Конкорд" п. 13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород административной комиссией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода вменено не было.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 14.08.2019г. и постановление по делу об административном правонарушении от 27.08.2019г. в отношении ТСЖ "Конкорд" составлены и рассмотрены в отсутствие законного представителя общества.
Составление протокола в отсутствие лица, его защитника допускается исключительно при наличии в момент его составления доказательств соблюдения надлежащего порядка извещения такого лица.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что извещения о вызове для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Конкорд" были направлены посредством электронной почты (л.д. 35, 40).
При этом согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Возможность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не исключается любыми доступными средствами связи, в том числе посредством электронной почты.
Однако при извещении любым доступным способом необходимо соблюдение условия контроля получения информации лицом, которому направлено извещение.
Указанное положение не учтено, поскольку имеющиеся в материалах дела сведения о направлении извещений в адрес ТСЖ "Конкорд" посредством электронной почты, не подтверждают обстоятельства его получения адресатом, поскольку данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о прочтении, не имеется, с использованием иных средств связи соответствующее извещение не направлялось.
Требования, содержащиеся в КоАП РФ в части необходимости извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода с нарушением процессуальных норм.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 27.08.2019 и решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 25.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Конкорд" подлежат отмене.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Нижегородском областном суде жалобы защитника ТСЖ "Конкорд" срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии Нижегородского района г. Нижний Новгород от 27.08.2019 и решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 25.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Конкорд" - отменить.
Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка