Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2020 года №7-113/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 7-113/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Гайдара А.А. на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13марта 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных ОМВД России по г. Ноябрьску Шадрина И.Н. от 08 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении в совершении правонарушения по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении неустановленного лица прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения; а также прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении неустановленного лица в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Ноябрьского городского суда от 13 марта 2020 года указанное постановление изменено, исключено указание на прекращение производства по административному делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в отношении неустановленного лица в совершении правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.
С решением не согласен представитель департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Гайдар А.А., в жалобе просил его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В жалобе указал, что повреждение лесных насаждений произведенные не на землях лесного фонда образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ. Участковым уполномоченным не предприняты все меры для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.
Представитель департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск и должностное лицо Шадрин И.Н. извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.
Ознакомившись с жалобой, с материалами дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что 1 ноября 2019 года в ОМВД России по г. Ноябрьску ЯНАО поступило заявление и.о. заместителя главы администрации начальника департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Карпалюка Л.В. с просьбой об установлении лиц, осуществляющих вырубку лесных насаждений и земляные работы предположительно по прокладке газопровода на земельных участках общего пользования с кадастровыми номерами N, N, N, и о рассмотрении вопроса о применении мер административного реагирования в отношении нарушителей (л.д. 18-26).
Определением от 07 ноября 2019 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску Шадрина И.Н. (далее участковый инспектор) возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.8.28 КоАП РФ и начато проведение административного расследования (л.д. 27).
Постановлением N 383 от 08 января 2020 года участкового инспектора Шадрина И.Н. производство по делу об административном правонарушении в совершении правонарушения по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении неустановленного лица прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения; а также прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении неустановленного лица в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 13-16).
Из указанного постановления следует, что в ходе административного расследования неоднократно осуществлялись выезды в район <адрес>, где по сообщению департамента проводилась вырубка лесных насаждений и земляные работы, однако на указанной территории какой-либо специализированной техники и рабочих выявлено не было, место указанное в обращении занесено снежным покровом.
Судья в оспариваемом решении изменил указанное выше постановление по делу об административном правонарушении, исключив указание на прекращение производства по ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку по указанной статье дело об административном правонарушении не возбуждалось; признал постановление о прекращении производства в совершении правонарушения по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении неустановленного лица законным, поскольку оно не соответствуют требованиям закона.
В данным выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и частью 3 (в части перевозки заведомо незаконно заготовленной древесины) статьи 8.28 КоАП РФ, являются должностные лица органов внутренних дел (полиции).
При этом в силу положений ч. 1 ст. 23.24 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).
Полномочия должностных лиц органов внутренних дела (полиции) выносить постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных конкретными статьями КоАП РФ, указаны в ст. 23.3 КоАП РФ; правом рассмотрения дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ не наделены.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено должностным лицом, не имеющим полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, следовательно, оно не может быть признано законным.
Судьей при рассмотрении дела не было принято во внимание указанное выше обстоятельство о рассмотрении по существу дела об административном правонарушении некомпетентным должностным лицом, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившем всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, требования закона о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела при рассмотрении жалобы не соблюдены.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Положения ч. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек и составляет один год с момента совершения административного правонарушения с даты выявления административного правонарушения - октябрь 2019 года.
При таких обстоятельствах решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13 марта 2020 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Ноябрьский городской суд ЯНАО.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2020 года отменить.
Направить дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении неустановленного лица на новое рассмотрение в Ноябрьский городской суд ЯНАО.
Судья (подпись) Н.В. Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка