Решение Новгородского областного суда от 16 апреля 2019 года №7-113/2019

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 апреля 2019 года Дело N 7-113/2019
16 апреля 2019 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Кондрашова Д.С.,
рассмотрев жалобу начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.Н. на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 13 февраля 2019 года, которым отменено постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.Н. от 26 декабря 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,
установил:
19 декабря 2018 года старшим государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Федотовой В.Г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.Н. от 26 декабря 2018 года ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" привлечено к административной ответственности по части 2 статье 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 13 февраля 2019 года отменено вышеуказанное постановление должностного лица отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.Н. от 26 декабря 2018 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" возвращено на новое рассмотрение в административный орган.
Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство", Сергеева Т.Н. приводит доводы о незаконности решения судьи районного суда, просит его отменить.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
В судебное заседание не явились представитель и (или) защитник ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" и начальник отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Сергеева Т.Н.
Учитывая, что все участники производства по делу надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с отсутствием ходатайств об отложении судебного разбирательства судьей дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Кондрашова Д.С., поддержавшего доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной, в том числе, с обращением с вредными веществами (сбросами, отходами), к которым относятся и хозяйственно-бытовые стоки, осадки, сточные воды, сливаемые в системы водоотведения, водоочистки на территории хозяйствующего субъекта или в отстойники, на поля орошения и другие очистные сооружения.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения представляет собой действия по привнесению в землю нехарактерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление их отходами производства и потребления (как один из способов порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами).
Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ послужили результаты проверки, проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой и отделом Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям, по факту утечки хозяйственно-бытовых стоков на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения.
20 августа 2018 года на земельном участке в кадастровом квартале <...>, расположенном в районе <...> отобрано 10 почвенных проб на показатели безопасности (микробиологические показатели): БГКП (бактерии группы кишечной палочки), энтерококки, 2 почвенные пробы на показатели безопасности (паразитологические показатели): цисты кишечных патогенных простейших, яйца гельминтов и 1 почвенная проба на показатели безопасности (химико-токсикологические и агрохимические показатели): рН, гранулометрический состав, содержание физической глины, цинк, мышьяк, нитраты, ртуть, кадмий, никель, свинец, медь.
Согласно полученным данным в пробах почвы N1, N10 по индексу БГКП - 100 (при нормативе 1-10) категория загрязнения почв определяется как - умеренно опасная, в пробе почвы <...> (индекс БГКП - 1000) категория загрязнения почв - опасная.
Из документов, представленных в суд Управлением Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям, усматривается, что ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" является организацией, эксплуатирующей системы водоотведения д<...>, жителям которой предоставляется услуга по водоотведению с использованием соответствующих канализационных сетей.
При этом, факт слива хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности (территории земельного участка сельскохозяйственного назначения д. <...>) из поврежденной трубы водоотведения, вдоль мелиоративной канавы, находится в причинно-следственной связи с наступившими последствиями в виде порчи почвы.
Признав доказанным несоблюдение установленных действующим законодательством правил использования земель, следствием которого явилось загрязнение почвы, административный орган пришел к выводу о том, что в результате деятельности организации, эксплуатирующей системы водоотведения, произошел разлив хозяйственно-бытовых стоков на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения в районе <...> и порча почвы. Привлекая ООО Старорусского района "ЖКХ" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям исходил из доказанности факта нарушения, а также наличия причинно-следственной связи между бездействием юридического лица и наступившими последствиями.
При рассмотрении жалобы ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" судьей Старорусского районного суда Новгородской области было установлено, что в постановлении не приведены доказательства, подтверждающие, что именно ООО "Старорусское ЖКХ" своими действиями (бездействием) допустило загрязнение почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также доказательства принадлежности источника загрязнения. Указанные обстоятельства судья районного суда посчитал существенным нарушением норм процессуального права, указав, что вывод о наличии в действиях ООО "Старорусское ЖКХ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным, сделанным без выяснения всех обстоятельств, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению и подлежащих установлению по данному делу, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела. На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья районного суда постановление административного органа отменил, дело возвратил на новое рассмотрение.
Между тем, данный вывод судьи районного суда сделан с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из вышеприведенных норм статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться судьей, вышестоящим должностным лицом в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.
Разрешение вопроса о необходимости исследования дополнительных доказательств во всяком случае осуществляется с учетом задач производства по делам об административных правонарушениях, требующих в том числе всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а также разрешения его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).
Приходя к приведенным выше выводам, судья районного суда фактически уклонился от проверки законности и обоснованности постановления о привлечении ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" к административной ответственности, поскольку какие-либо доказательства не исследовал.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вывод обжалуемого судебного решения о невозможности установить причастность ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" к совершению правонарушения основан только на анализе постановления по делу. При этом, в материалах судебного дела N12-14/2019 отсутствуют копии документов из дела N177 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Старорусское ЖКХ", которыми зафиксированы обстоятельства совершенного административного правонарушения. В решении не приведены мотивированные выводы об оценке доказательств, имеющихся в деле, дополнительные доказательства (при необходимости) не истребованы.
Между тем, на основании имеющихся доказательств судья Старорусского районного суда Новгородской области имел возможность проверить законность и обоснованность вынесенного 26 декабря 2018 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям постановления.
При этом, согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Допущенное процессуальное нарушение установленных пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ требований носит существенный характер, в связи с чем решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 13 февраля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 13 февраля 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Старорусское ЖКХ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Дело по жалобе ООО "Старорусское ЖКХ" на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.Н. от 26 декабря 2018 года подлежит возвращению в Старорусский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 13 февраля 2019 года об отмене постановления начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.Н. от 26 декабря 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить; возвратить дело на новое рассмотрение Старорусский районный суд Новгородской области.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка