Решение Камчатского краевого суда от 16 октября 2019 года №7-113/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 7-113/2019
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника первого заместителя главы администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" НавроцкойТ.Н. - Бондаренко С.С. на постановление судьи Тигильского районного суда Камчатского края от 7 августа 2019 года, которым постановлено:
"Навроцкую Татьяну Николаевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2(две тысячи) рублей",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Тигильского районного суда Камчатского края от 7августа 2019 года первый заместитель главы администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" (далее также - должностное лицо) НавроцкаяТ.Н. привлечена к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Основанием привлечения Навроцкой Т.Н. к административной ответственности послужило невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник должностного лица Бондаренко С.С. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Навроцкая Т.Н. не является надлежащим должностным лицом, которое подлежит привлечению к административной ответственности за вменяемое ей правонарушение. Надлежащим субъектом административной ответственности в рассматриваемом случае является председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район", которому переданы полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Кроме того, Комитетом принимались меры, направленные на предоставление ФИО12 жилого помещения, а именно 24декабря 2018 года был утвержден план закупок на 2019 финансовый год и плановый период 2020-2021 годов, в который включена закупка для приобретения благоустроенного жилого помещения для обеспечения в 2019 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями в селе Лесная. 9 января и 26 февраля 2019 года были направлены запросы в администрацию сельского поселения "село Лесная" о наличии в собственности у поселения жилых помещений, которые можно передать в собственность муниципального района, либо жилых помещений, собственники которых готовы реализовать их Комитету для того, чтобы обеспечить детей сирот. Кроме того, ФИО12 было предложено для проживания благоустроенное жилое помещение в селе Тигиль, от которого он отказался. 21 июня 2019 года был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в селе Лесная. 24 июня 2019 года направлены документы в Росреестр для оформления права собственности Тигильского муниципального района на квартиру. 24 июля 2017 года в адрес администрации муниципального района поступила выписка из ЕГРН о регистрации права собственности. Постановлением администрации от 26 июля 2019 года N 232 жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд для детей-сирот. 6августа 2019 года жилое помещение предоставлено ФИО12 В действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку представление прокурора было рассмотрено и о результатах рассмотрения в его адрес направлен ответ в письменной форме. Несогласие прокурора с содержанием ответа не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
В возражениях на жалобу исполняющий обязанности заместителя прокурора Тигильского района Рулёв П.В. просит постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Выслушав защитника Навроцкой Т.Н. адвоката Чернышеву О.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, решением от 11 декабря 2019 года N 78-р/2018 исполняющим обязанности прокурора Тигильского района ЧерныхА.Г. инициировано проведение проверки в отношении администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" на основании указания прокурора Камчатского края от 29 августа 2014 года N 21-103У. Предметом проверки являлось соблюдение требований законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В период с 11 декабря 2018 года по 9 января 2019 года прокуратурой Тигильского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства в сфере жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В результате проверки установлено, что в нарушение положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданину ФИО12 несмотря на выделяемые из краевого бюджета денежные средства, не предоставлено жилое помещение как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В связи с выявленными нарушениями 9 января 2019 года главе администрации Тигильского муниципального района внесено представление, в котором исполняющий обязанности прокурора Тигильского района потребовал: безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению указанных нарушений законодательства Российской Федерации, а также по недопущению подобного впредь; заблаговременно уведомить прокуратуру Тигильского района о дате, месте и времени рассмотрения данного представления; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Тигильского района в месячный срок с приложением соответствующих документов.
14 января 2019 года администрация муниципального образования "Тигильский муниципальный район" уведомила прокуратуру Тигильского района о рассмотрении представления 30 января 2019 года.
5 февраля 2019 года в установленный в представлении срок первый заместитель главы администрации Навроцкая Т.Н. направила исполняющему обязанности прокурора Тигильского района Черных А.Г. ответ, в котором сообщила о том, что представление прокурора признано законным и обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Указала, что должностные лица, виновные в нарушении федерального законодательства, установлены. В целях устранения выявленных нарушений, устранения причин и условий, им способствующих, недопущения повторения подобных случаев впредь исполняющей обязанности начальника отдела, отвечающего за вопросы приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО16 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
29 марта 2019 года исполняющим обязанности прокурора Тигильского района Камчатского края Черных А.Г. в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" НавроцкойТ.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в связи с невыполнением требования прокурора.
Установив приведенные обстоятельства, привлекая должностное лицо Навроцкую Т.Н. к административной ответственности, судья Тигильского районного суда исходил из того, что в ответе на представление прокурора не содержалось сведений о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, соответствующие меры, направленные на восстановление жилищных прав ФИО12 не приняты, в связи с чем пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица НавроцкойТ.Н., являющейся надлежащим субъектом административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
С таким выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Как следует из материалов дела, 13 марта 2018 года ФИО18 обратился к Главе муниципального образования "Тигильский муниципальный район" БородаюС.И. с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в сельском поселении "село Лесная" Тигильского района Камчатского края по договору найма специализированного жилого помещения гражданам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 62) и был включен в план обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на 2018 год.
После принесения представления прокурора от 9 января 2019 года Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района в этот же день направил запрос главе администрации сельского поселения "село Лесная", согласно которому просил провести мониторинг жилых помещений на территории указанного сельского поселения для последующей передачи их в собственность Тигильского муниципального района в целях обеспечения детей-сирот, а также мониторинг жилых помещений, готовых для продажи (л.д. 78).
10 января 2019 года в ответе на указанный запрос глава администрации сельского поселения "село Лесная" Сиверина Е.А. указала, что на территории данного муниципального образования отсутствуют жилые помещения, которые могли бы быть переданы в собственность Тигильского муниципального района для последующего обеспечения детей-сирот (л.д.80).
Также в материалах дела имеется копия справки, подписанной главой администрации сельского поселения "село Лесная", которая подтверждает, что по состоянию на 17 января 2019 года на территории села Лесная отсутствовали соответствующие жилые помещения (л.д. 79). О мерах, принятых администрацией Тигильского района для обеспечения жилым помещением гражданина ФИО19., свидетельствует переписка с главой администрации сельского поселения "село Лесная" за 2018 год.
Учитывая приведенные обстоятельства настоящего дела об административном правонарушении, отсутствие в ответе на представление прокурора указания на принятые меры, направленные на устранение допущенных нарушений, не может служить основанием для привлечения Навроцкой Т.Н. к административной ответственности, поскольку в рамках предоставленного срока для исполнения требований прокурора меры, направленные на восстановление жилищных прав ФИО20., были приняты, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Невозможность исполнения в месячный срок требований действующего законодательства предоставить гражданину ФИО21., как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение в селе Лесная Тигильского района Камчатского края обусловлена объективными причинами: отсутствием жилых помещений в этом населенном пункте.
Таким образом, выводы судьи о наличии в действиях (бездействии) должностного лица Навроцкой Т.Н. признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, основаны на неправильно установленных юридически значимых обстоятельствах дела и являются неверными.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.
В силу части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, вывод о виновности Навроцкой Т.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, является ошибочным и опровергается представленными по делу доказательствами, в связи с чем постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица Навроцкой Т.Н. состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Тигильского районного суда Камчатского края от 7августа 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" Навроцкой Татьяны Николаевны прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка