Решение Верховного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2021 года №7-1131/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 апреля 2021 года Дело N 7-1131/2021
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании с участием прокурора Кириллова Э.В. жалобу Аржанцева Сергея Анатольевича на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2021 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2021 года Аржанцев С.А. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ сроком 30 часов.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Аржанцев С.А. просит постановление судьи отменить.
Суд приходит к следующему.
Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Порядок и условия реализации гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регулируются Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ закреплено, что публичным мероприятием следует считать открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно статье 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
В силу части 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации(пункты 33, 34, 35 постановления Пленума от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях") для целей частей 6.1, 7 статьи 20.2 КоАП РФ под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, в проведении которого органом публичной власти отказано в установленных частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях случаях, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном названным законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения либо не устранено указанное в предложении публичного органа несоответствие обозначенных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что 31 января 2021 года примерно в 13 часов Аржанцев С.А. вместе с другими лицами принял участие в несанкционированном публичном мероприятии - шествии (проведено без подачи уведомления по правилам статьи 7 Закона о публичных мероприятиях) <адрес>
Эти обстоятельства подтверждаются протокол об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, видеозаписью, фотографиями, письмом начальника отдела по связям с общественностью Исполкома города Набережные Челны о том, что уведомления о проведении 31 января 2021 года публичного мероприятия в Исполком города не поступало, и другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Аржанцев С.А. в жалобе не отрицает факт своего участия в указанном публичном мероприятии, а также то, что он знал о несанкционированном характере мероприятия, апеллируя к своему праву на мирный протест, носивший в этом случае стихийный характер. Кроме того, из материалов дела следует, что участниками шествия, в том числе Аржанцевым С.А., не выполнены законные требования сотрудников полиции прекратить шествие, которое проводится без уведомления местных органов самоуправления.
Судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Аржанцева С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка его проведения.
Принимая во внимание совершение административного правонарушения группой лиц, что в силу пункта 4 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, оснований для применения положений пункта 2.2 части 2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела не имеется.
Реализация предусмотренного Конституцией РФ права на проведение мирных публичных мероприятий и участия в них осуществляется через соблюдение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который предусматривает уведомительный характер проведения массового публичного мероприятия. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Неучастие в суде первой инстанции прокурора не является основанием для отмены постановления, КоАП РФ не предусматривает обязательного участия прокурора в рассмотрении дел по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ. Полномочия прокурора в рамках производства по делу об административном правонарушении установлены положениями статьи 25.11 КоАП РФ; предусматривается его участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дел, возбужденных по инициативе прокурора; рассматриваемое дело не относится ни к тем, ни к другим.
Прокурор присутствовал в судебном заседании в Верховном Суде Республики Татарстан, выступил в поддержку постановления судьи городского суда, указал на правомерность привлечения Аржанцева С.А. к административной ответственности.
Суд отклоняет ходатайство о допросе сотрудников полиции, потому что Аржанцев С.А. признал свое участие в публичном мероприятии, настаивая на том, что право на такое участие не может быть никак обусловлено; при этом также учитывается, что вина Аржанцева С.А. подтверждается и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела.
Аржанцеву С.А. назначено наказание в пределах санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
В то же время, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Судья, назначая обязательные работы более минимально возможного срока, достаточных оснований тому не привел.
В то же время отягчающих ответственность Аржанцева С.А. обстоятельств не усматривается.
С учетом изложенного, суд считает возможным изменить назначенное Аржанцеву С.А. административное наказание путем снижения срока обязательных работ до 20 часов.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Аржанцева Сергея Анатольевича по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, изменить, назначить Аржанцеву С.А. административное наказание в виде обязательных работ сроком 20 часов, в остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу Аржанцева С.А. удовлетворить частично.
Судья: подпись
Копия верна
Судья: Мавляветдинов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка