Решение Ленинградского областного суда от 27 января 2020 года №7-112/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 7-112/2020
Санкт-Петербург 27 января 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Всеволожская ритуальная компания" (далее - ООО "ВРК") Купкина А.В. на постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года ООО "ВРК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток на территории деятельности организация ООО "ВРК".
В жалобе генеральный директор ООО "ВРК" Купкин А.В. просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах рассмотрения представления и принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст.24 Закона о прокуратуре).
Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.
Согласно оспариваемому постановлению Всеволожской городской прокуратурой в адрес ООО "ВРК" по результатам проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле 30 августа 2019 года вручено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В указанном представлении от ООО "ВРК" потребовано: рассмотреть его с участием представителя прокуратуры, с ведением протокола, с предварительным согласованием времени и даты рассмотрения представления; принять меры к устранению указанных в представлении нарушений закона в установленный законом месячный срок; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменном виде. Указанные требования прокуратуры ООО "ВРК" не исполнены, представление от 30.08.2019 года не рассмотрено, уведомление о дате и времени рассмотрения в прокуратуру не направлялось, ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру не поступал. Дата совершения правонарушения - 01 октября 2019 года.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, содержащимся в п.23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
В силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
В нарушение вышеуказанных норм в постановлении судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности каким-либо образом не мотивировано, не приведены мотивы наличия обстоятельств, указанных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ и являющихся основанием для избрания данного вида административного наказания.
Кроме этого, в постановлении указано, что судьей при назначении административного наказания были учтены смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства. Однако, в нарушение ч.1 ст.29.10 КоАП РФ судьей в постановлении не указано, какие именно обстоятельства судьей были учтены как смягчающие и отягчающие ответственность.
Из вышеуказанного следует, что при рассмотрении дела судьей Всеволожского городского суда Ленинградской области допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие полно и всесторонне рассмотреть дело.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В силу вышеуказанной нормы при рассмотрении жалобы на постановление отсутствуют основания для изменения постановления и назначения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку этим ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, в связи с тем, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности фактически исполняется с 24 января 2020 года, о чем свидетельствует акт об административном приостановлении деятельности от 24.01.2020 года. В указанной ситуации назначение административного наказания в виде административного штрафа будет противоречить ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На день рассмотрения жалобы установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ООО "ВРК" к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ истек, что исключает возможность возврата дела на новое рассмотрение в Всеволожский городской суд Ленинградской области.
С учетом истечения срока давности привлечения ООО "ВРК" к административной ответственности и наличия существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Всеволожская ритуальная компания" отменить. Производство по делу прекратить.
Судья
Судья: Войнова С.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка