Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 07 августа 2020 года №7-112/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2020 года Дело N 7-112/2020
Судья Верховного Суда Республики Дагестан г, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу г на постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя г,
установил:
<дата> старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Дагестанской таможни г составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ, в отношении г
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> г признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере однократного размера стоимости товара, то есть 34604 рублей 69 копеек.
Не согласившись с постановлением судьи, г подал жалобу в Верховный Суд Республики Дагестан, в которой просит отменить указанное постановление, и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании Верховного Суда РД г поддержал жалобу и просил отменить постановление судьи.
Представитель Дагестанской таможни и представитель Махачкалинской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав мнение стороны, прихожу к следующему.
Статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок пользования и распоряжения товарами, перемещенными через таможенную границу Таможенного союза. Установление ответственности по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях связано с необходимостью обеспечения соблюдения статуса товаров, выпущенных в свободное обращение, который подразумевает снятие каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению этими товарами. Такой статус товары приобретают только после того, как в отношении их выполнены все требования таможенного законодательства (уплачены таможенные пошлины и налоги, соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Таможенного союза).
Правонарушение выражается, в частности, в пользовании товарами, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами, которые допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.
Юридический анализ содержания статьи 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что для привлечения лица к ответственности по указанной статье необходимо установить факт пользования товаром, помещенным, в том числе, под процедуру временного ввоза.
Как усматривается из материалов, основанием привлечения к административной ответственности явилось что, в ходе проведения выездной таможенной проверки N /Р00079 от <дата> в торговой точке - магазине "Оскар-2", расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, установлен факт осуществления хранения и реализации ИП г товаров народного потребления, не прошедших таможенное оформление: меховые изделия, имеющие бирки с иностранными наименованиями, нанесенными латинским буквами, без маркировки контрольно-идентификационными знаками в количестве 5 штук. г не является участником внешнеэкономической деятельности, не уплатил таможенные пошлины, чем совершил административное правонарушение, предусмотрено ст. 16.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Правовая обязанность лица по соблюдению требований права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, согласно которому любое лицо должно соблюдать законы, то есть не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение. Оно должно соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы г признан виновным по ст. 16.21 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ определено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном <.>, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Как следует из материалов дела, оно рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещение о слушании дела направлено сторонам <дата> (л.д. 174). Сведения о надлежащем извещении отсутствуют.
Более того, дело рассмотрено в период распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции. Настоящее дело не относится к категории дел, приведённые в приказе председателя Верховного Суда РД от <дата> N, постановлении Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ, в связи с чем рассмотрение жалобы по существу было невозможным, на что также обращал внимание в своём ходатайстве г, проживающий в <адрес> РД.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что судом были предприняты исчерпывающие меры для обеспечения участия в судебном заседании привлекаемого лица и прокурора.
Судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности.
По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, оцениваемых в контексте положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в <адрес>, <дата>), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечёт отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение.
В связи с тем, что данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы г, поскольку они станут предметом проверки при повторном рассмотрении дела судьей районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу г удовлетворить частично.
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ, в отношении г - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Махачкалы.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан г


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка