Решение Новгородского областного суда от 09 апреля 2019 года №7-112/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2019 года Дело N 7-112/2019
09 апреля 2019 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - Шелеховой Т.А., представителя отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства Ковальской Ю.А.,
рассмотрев жалобу ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", поданную защитником Шелеховой Т.А., на решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 15 января 2019 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Поливко Т.Е. от 13 сентября 2019 года в отношении ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (филиал Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов) о привлечении к административной ответственности по статье 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Поливко Т.Е. от 13 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 15 января 2019 года, ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (филиал Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов) привлечено к административной ответственности по статье 8.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" обратилось с жалобой на судебное решение, просит его отменить. Среди доводов жалобы указано на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения и отсутствие в деянии юридического лица состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, судья считает, что защитник ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" не пропустил срок обжалования судебного постановления.
С учетом требований ст.ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, при наличии сведений об извещении юридического лица судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Шелехову Т.А., поддержавшую жалобу по доводам, изложенным в жалобе и в письменных дополнениях, заслушав представителя отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Ковальскую Ю.А., возражавшую против доводов юридического лица по мотивам, изложенным в письменных возражениях, судья приходит к следующим выводам.
Согласно статье 8.38 КоАП РФ производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 30 июля 2018 года N358 в целях государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания сотрудниками отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в период с 25 августа по 31 августа 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" по месту осуществления деятельности филиала указанного юридического лица - Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов.
По результатам проверки составлен акт N17 от 31 августа 2018 года, в котором отражено, что ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" в части деятельности филиала Валдайское ЛПУМГ осуществляет забор воды из озера Чернушка (Черное), являющегося рыбохозяйственным водоемом, при отсутствии сведений об эффективности рыбозащитного устройства водозаборного сооружения; последнее водолазное обследование проведено 31 марта 2008 года.
Юридическое лицо не представило документов, подтверждающих необходимую эффективность имеющегося рыбозащитного устройства, в то время как отсутствие устройства для предохранения от попадания в них водных биологических ресурсов, отвечающего нормативным требованиям, может повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов и иные тяжкие последствия.
03 сентября 2018 года должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области с участием представителя ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" в части деятельности филиала Валдайское ЛПУМГ вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.38 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил охраны водных биологических ресурсов, которое может повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов и иные тяжкие последствия.
13 сентября 2018 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области вынесено постановление, которым ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" филиал Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов привлечен к административной ответственности по статье 8.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Отказывая в удовлетворении жалобы ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", судья районного суда исходил из того, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, и вина юридического лица в его совершении доказаны в соответствии с установленными правилами.
Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами административных правонарушений могут быть физические лица (граждане и должностные лица), индивидуальные предприниматели и юридические лица.
При этом, согласно частям 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Таким образом, из указанных норм следует, что филиал не может быть привлечен к административной ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Поливко Т.Е. от 13 сентября 2019 года содержит противоречивые сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу: в постановлении фактически сделаны выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, в деянии юридического лица, при этом в резолютивной части постановления указано на привлечение к административной ответственности филиала ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов, не являющегося юридическим лицом.
Указанное обстоятельство оставлено без надлежащего внимания при рассмотрении дела судьей районного суда.
Требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области от 13 сентября 2019 года и решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 15 января 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (филиал Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов) о привлечении к административной ответственности по статье 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить; возвратить дело на новое рассмотрение в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка