Решение Алтайского краевого суда от 21 мая 2018 года №7-112/2018

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2018 года Дело N 7-112/2018
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Центр экологической помощи" С.Е.Г. на постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 февраля 2018 года, которым
общество с ограниченной ответственностью "Центр экологической помощи", юридический адрес: <адрес>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды Х.В.В., общество с ограниченной ответственностью "Центр экологической помощи" (далее - ООО "Центр экологической помощи", Общество) является действующей организацией, относится к категории микропредприятие, в результате его хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления, соответственно данное лицо обязано представлять отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Однако в срок до 15 января 2018 года отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2015, 2016, 2017 годы Обществом представлена не была, что является нарушением части 8 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Действия ООО "Центр экологической помощи" квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд (с учетом дополнений), ООО "Центр экологической помощи" просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении срок давности привлечения общества к ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения истек. Вывод должностного лица об очевидности образования отходов в результате хозяйственной деятельности общества не соответствует конкретным фактическим обстоятельствам. Должностным лицом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих возникновение у Общества обязанности по предоставлению отчетов, отсутствие которых вменяется Обществу в вину. Кроме того, имеет место существенное нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку предусмотренных данным законом оснований для проведения внеплановой проверки не имелось. Протокол об административном правонарушении не содержит указаний на цели и основания проведения проверки. Судьей при вынесении постановления не принято во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства. По делу имеются неустранимые сомнения и неясности в виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав законного представителя ООО "Центр экологической помощи" С.Е.Г., а также защитника У.Л.В., настаивавших на удовлетворении жалобы, проанализировав доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 11 Федерального закона "об отходах производства и потребления").
Согласно части 8 статьи 18 того же Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу указанной нормы обязанность представлять в уполномоченные органы соответствующую отчетность возложена на субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.
Порядок предоставления такой отчетности утвержден Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17 декабря 2015 года N 1432 "Об утверждении Порядка представлении и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
Отчетность включает, в том числе баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период (пункт 8 Порядка)
Согласно пункту 10 данного Порядка баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности.
Как усматривается из материалов дела ООО "Центр экологической помощи" является действующим юридическим лицом, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие). Основным видом деятельности Общества является предоставление консультационных услуг в области экологии, дополнительным - деятельность в области права; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; разработка проектов по кондиционированию воздуха, холодильной технике, санитарной технике и мониторингу загрязнения окружающей среды, строительной акустике; инженерные изыскания в строительстве; деятельность по мониторингу загрязнения окружающей среды для физических и юридических лиц; работы полевые и изыскания в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, экспедиционные обследования объектов окружающей среды с целью оценки уровней загрязнения; деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению; технические испытания, исследования, анализ и сертификация; научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.
Для осуществления деятельности на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ, заключенного с Г.Д.Б., обществом используется нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.метра (кабинет ***) по адресу: <адрес>, для размещения офисных помещений.
При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо исходило из того, что, поскольку организация является действующей, основным видом деятельности является предоставление консультационных услуг, то в результате ее деятельности образуются отходы производства и потребления (смет с территории, мусор офисных, бытовых помещений, отходы канцелярии, освещения и др.). В нарушение требований части 8 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов не представлена.
При рассмотрении дела судья районного суда пришел к вводу о наличии в действиях ООО "Центр экологической помощи" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество, являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, не обеспечило соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно не предоставило отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год.
Делая вывод о том, что ООО "Центр экологической помощи" не обеспечило соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, судья не указал на осуществление Обществом подобной деятельности в отношении отходов.
Выводы судьи о наличии у Общества обязанности по представлению отчетности об образовании, использовании обезвреживании, о размещении отходов основаны на очевидности того факта что перечисленные в постановлении отходы производства и потребления неизбежно образуются в результате хозяйственной деятельности, а также на данных о среднегодовой норме образования и накопления отходов для учреждений, предприятий. Вместе с тем соответствующие доказательства, подтверждающие факт образования названных отходов при осуществлении Обществом деятельности, судьей в постановлении не приведены.
Между тем, исходя из приведенных нормативных положений, установление названных выше обстоятельств и соответственно возникновение в связи с этим обязанности по представлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке имеет значение для правильного разрешения дела. Однако такие обстоятельства при рассмотрении дела фактически не выяснялись и не устанавливались.
При этом судьей сделан вывод о том, что допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что в результате хозяйственной деятельности общества не образуются отходы не представлено, тогда как в силу положений части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Доводы общества об отсутствии обязанности по представлению отчетности не проверены и представленным в их подтверждение доказательствам оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не дана.
Изложенное свидетельствует о том, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, выводы судьи о том, что правонарушение, допущенное юридическим лицом, не было выявлено при осуществлении государственного контроля (надзора) не основаны на обстоятельствах, установленных судом на момент рассмотрения дела. Обстоятельства обнаружения вменяемого правонарушения и соответственно необходимость соблюдения требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), при осуществлении мероприятий по контролю либо отсутствие таковой подлежали проверке.
При таких данных выводы о совершении Обществом вменяемого правонарушения и его виновности являются преждевременными, в связи с чем постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в районный суд.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, принять все необходимые меры для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при необходимости истребовать дополнительные доказательства, по результатам рассмотрения дела вынести постановление в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 февраля 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр экологической помощи" направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка