Решение Новгородского областного суда от 10 декабря 2018 года №7-112/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 7-112/2018
10 декабря 2018 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием защитника ООО "Клишировка Юньчэн Новгород" - Глазатова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "Клишировка Юньчэн Новгород" на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 октября 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Клишировка Юньчэн Новгород" о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
24 сентября 2018 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венковым О.С. в отношении ООО "Клишировка Юньчэн Новгород" (далее - общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Вышеуказанным постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 октября 2018 года общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, генеральный директор общества просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения.
Изучив материалы дела, судья считает, что юридическим лицом не пропущен срок обжалования постановления судьи, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства общества о восстановлении данного процессуального срока.
В судебном заседании защитник общества поддержал доводы жалобы.
Законный представитель ООО "Клишировка Юньчэн Новгород" и представитель Северо-Западного Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено без участия указанных лиц.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника общества - адвоката Глазатова И.В., судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из представленных материалов дела, юридическим лицом ООО "Клишировка Юньчэн Новгород" осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта (далее - ОПО), относящегося по своим критериям опасности к взрывопожароопасным, - сеть газопотребления ООО "Клишировка Юньчэн Новгород", регистрационный номер ОПО - А22-06308-0001 (III класс опасности)
Северо-Западным Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения N39-5813/РК-И от 21 августа 2018 года (с учетом распоряжения от 04 сентября 2018 года) проведена плановая выездная проверка в отношении общества на предмет соблюдения им обязательных требований в области промышленной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, составлен акт проверки N39-5457-6045/А от 21 сентября 2018 года.
Постановлением судьи Новгородского районного суда от 15 октября 2018 года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и выразившегося в том, что юридическим лицом ООО "Клишировка Юньчэн Новгород":
- не переоформлена лицензия NВП-00-000349 от 23 марта 2009 года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в связи с изменением наименования вида деятельности;
- юридическим лицом не представлена исполнительная документация на технические устройства, входящие в состав опасного производственного объекта (эксплуатационный паспорт на наружный газопровод среднего давления от отключающего устройства на вводе до ГРПШ, эксплуатационный паспорт на наружный газопровод низкого давления);
- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии (нарушена антикоррозийная защита);
- не осуществляется аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газопотребления (не заключен договор на авариной-диспетчерское обеспечение);
- не представлены сведения, характеризующие ОПО, для целей регистрации (перерегистрации) объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (не указан наружный газопровод среднего давления от отключающего устройства на вводе до ГРПШ, наружный газопровод низкого давления, внутренний газопровод низкого давления и ГРПШ, система загазованности СКЗ "Кристал", входящие в состав ОПО);
- не имеется распорядительного документа о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ;
- не представлены разработанные и утвержденные инструкции на выполнение газоопасных работ специалистов ООО "Инжкомсервис", осуществляющих техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования по договору N15-14То от 30 сентября 2014 года, обеспечивающих их безопасное проведение, указанные в наряде-допуске N8 от 25 мая 2018 года и NN22, 25, 31, 32, 36, 37, а также отсутствуют разработанные и утвержденные производственные инструкции на периодически повторяющиеся газоопасные работы;
- отсутствует специальный журнал для регистрации нарядов-допусков;
- газоопасные работы, выполненные по наряду-допуску N8 от 25 мая 2018 года, проведены бригадой рабочих в составе менее двух человек;
- к наряду-допуску N8 от 25 мая 2018 года не прилагается исполнительная документация (чертеж или ксерокопия исполнительной документации);
- на производство газоопасных работ выдан наряд-допуск, оформленный не по рекомендуемому образцу, в том числе не указано наименование объекта, службы, цеха, в пункте 12 не указан второй рабочий слесарь, в пункте 16 не указано время закрытия наряда-допуска;
- не представлены документы, подтверждающие допуск к работе на ОПО специалистов ООО "Инжкомсервис", осуществляющих техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования по договору N115-14/ТО от 30 сентября 2014 года; допускаются к работе лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, а именно не проведена проверка знаний начальника ПТО Ермиловой С.И., не представлены документы, подтверждающие квалификационные требования слесаря по газовому оборудованию Сапрыкина В.В.;
- не организован и не осуществляется производственный контроль на ОПО;
- в процессе строительства ОПО допущено отклонение от проектной документации (вместо подземного газопровода среднего давления построен наземный газопровод среднего давления), изменения в проектную документацию не внесены;
- не зарегистрировано право собственности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на сооружение (газопровод среднего давления);
- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО не согласован с аварийно-спасательным формированием, с которым заключен договор по локализации и ликвидации последствий аварий.
Приведенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом и его должностными лицами требований статей 2, 8, 9, 10, Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, и других нормативных актов в области промышленной безопасности.
Юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Новгородский областной суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", судья при рассмотрении дела исходил из того, что общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (сеть газопротребления), должна соблюдать требования промышленной безопасности, однако не выполнила их; судья признал доказанным административным органом наличие в действиях (бездействии) общества состава вменяемого ему правонарушения, пришел к выводам об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Общество и его защитник приводят доводы о малозначительности совершенного правонарушения и просят освободить юридическое лицо от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем указанные доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется с учетом характера совершенного правонарушения, и существенности нарушения охраняемых общественных отношений.
Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.
В дополнение к приведенным доводам защитником общества представлены следующие документы: эксплуатационные паспорта газопроводов среднего и низкого давления и эксплуатационный паспорт пункта редуцирования газа, составленные техническим директором общества Перевощиковым А.Г. (без даты), Положение об аварийно-диспетчерской службе в ООО "Инжкомсервис", протокол N53-15-0013 от 10 сентября 2015 года о проверке знаний руководителей и специалистов АО "Газпром газораспределение Великий Новгород, в том числе Ермиловой С.И., утвержденный Перечень газоопасных работ, Производственные инструкции по безопасным методам и приемам выполнения газоопасных работ и по техническому обслуживанию, осмотру, текущему и капитальному ремонту (ГРНШ, ГРПШН, ГРУ, ГРПБ), копии страниц подраздела проектной документации "Наружные сети газопотребления" в подтверждение имеющегося отклонения от проектной документации в части обустройства наземного газопровода среднего давления, а также первые страницы Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации производственного объекта и Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
Вместе с тем, оценка содержания перечисленных документов не приводит к выводу об отсутствии в деянии ООО "Клишировка Юньчэн Новгород" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и не дает повода для отмены обжалуемого постановления.
Кроме того, организация вправе представить в территориальный орган Ростехнадзора указанные документы для их оценки в подтверждение исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.
Оснований для снижения размера административного штрафа в соответствии с правилами части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.
Не установлено ни правовых, ни фактических оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 октября 2018 года в отношении ООО "Клишировка Юньчэн Новгород" о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка