Решение суда Еврейской автономной области от 24 марта 2021 года №7-11/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 7-11/2021
Судья суда Еврейской автономной области Добробабин Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" (далее ОГБУ "БПНИ"),
по жалобе заместителя директора по медицинской части ОГБУ "БПНИ" М. на постановление судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2020,
УСТАНОВИЛ:
06.11.2020 заместителем начальника отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО) Б. в отношении юридического лица ОГБУ "БПНИ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2020 юридическое лицо ОГБУ "БПНИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
При этом, из состава вменяемого правонарушения исключено нарушение п.7.1 раздела 7 СП 2.1.2.3358-16, п. 3 "Инструкции по проведению С-витаминизации питания" N 14-4а от 30.04.1972 - в готовом блюде "Компот из сухофруктов" содержание витамина "С" в пробе составило 10,4 мг на порцию, при норме 80 мг на порцию.
Не согласившись с этим постановлением суда, заместитель директора по медицинской части ОГБУ "БПНИ" М. подала жалобу с просьбой отменить постановления судьи районного суда от 23.12.2020 и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Жалоба мотивирована тем, что выводы судьи об отсутствии 16.10.2020 в 15.30ч. записи учёта температуры в журнале учёта температуры подопечных, находящихся в изоляторе N 1 (административный корпус), опровергаются обстоятельствами, установленными в судебном заседании, и материалами дела (показаниями свидетелей, журнал учёта температуры и др.). Более того, административным органом иных документов в соответствии с требованиями КоАП РФ к материалам дела не приобщалось, противоречия в показаниях свидетелей не устранены.
Считает ошибочным выводоб отсутствии в материалах дела данных о госпитализации 16.10.2020 с изолятора N 1 подопечных Т. Л., Ч., Ж., поскольку из журнала движения следует, что эти подопечные 16.10.2020 выведены с изолятора во 2 корпус.
Ссылаясь на положения пунктов 2.3, 2.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, постановления губернатора ЕАО от 24.11.2020 N 358 "О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления губернатора ЕАО", полагает вывод судьи районного суда о цели использования маски не основанным на требованиях закона.
Обращает внимание, что из показаний представителей контролирующего органа, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, следует, что буфетчица Ш. встретилась им в холле административного здания, собираясь выносить на улицу в ведрах пищевые отходы, при этом рядом с ней ни подопечные, ни сотрудники учреждения не находились.
Считает необоснованным вывод судьи районного суда о том, что сотрудники учреждения З., Я., К. и Д. допущены к работе с положительными результатами на COVID-19, поскольку результаты лабораторных исследований поступили в учреждение только 16.10.2020.
Мотивированные пояснения о несвоевременном лабораторном обследовании подопечных С., Н. и У. (п. 4 письменных объяснений, приобщённых к делу), оставлены судьёй районного суда без внимания и надлежащей оценки.
Кроме того, выводы судьи по этому вопросу противоречат приобщённым документам о маршрутизации подопечных при наличии признаков респираторных заболеваний (повышений температуры тела). При этом в судебном заседании установлено, что к подопечным неоднократно вызывалась бригада скорой медицинской помощи (далее - СМП), их доставляли в медицинские учреждения и после проведённого осмотра врачами-специалистами возвращали в интернат.
Цитируя положения ст. 24.1, ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, указывает, что выводы судьи о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. При этом, приводит нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок прекращения производства по делу.
В судебном заседании защитник В., действующий на основании доверенности от 11.01.2021, доводы жалобы поддержал, просил прекратить производств по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив обжалуемый судебный акт, доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, прихожу к следующему.
На основании ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.
Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установлено:
- проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 абзац 14);
- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 пункт 1 абзацы 2,4);
- индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль (статья 11);
- на территории Российской Федерации (далее РФ) действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 пункты 1, 3);
- в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (статья 29);
- ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории соответствующего субъекта РФ, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Они вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ (статья 31 пункты 1, 2).
По решению Всемирной организации здравоохранения от 30.01.2020 эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11.03.2020 ситуация признана пандемией.
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности, обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
Распоряжением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг, в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории ЕАО введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 12.00ч. 05.02.2020.
Постановлением губернатора ЕАО от 20.03.2020 N 57 (в ред. от 13.10.2020 N 319) с 00.00ч. 22.03.2020 на территории ЕАО введены ограничительные мероприятия (карантин) (пункт 1).
Постановлением врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения России, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1.1, 1.3).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20),которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ (пункт 1.1).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 08.10.2020 N 43 (т.1 л.д. 7) проведено эпидемиологическое расследование причин, условий возникновения случаев ОРВИ, подозрение на COVID-19 среди подопечных ОГБУ "БПНИ", организация и проведение противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выполнения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
По результатам проверки составлен акт (т.1 л.д. 26-36), согласно которому в ОГБУ "БПНИ" ненадлежащим образом осуществляется контроль за организацией и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, установленных СП 3.1.3597-20, а именно:
-в медицинской документации за 16.10.2020 отсутствовала запись учёта температуры у подопечных, находившихся в изоляторе (пункт 4.2);
-не соблюдаются правила личной гигиены сотрудниками учреждения - 16.10.2020 отсутствовала маска у буфетчицы Ш. (маска надета на подбородок и не закрывала органы дыхания) (пункт 4.4);
-к работе допущены сотрудники учреждения З., Я., К., Д. с признаками заболевания, схожими с новой коронавирусной инфекцией (потеря обоняния, насморк) (пункт 4.2);
-не проведено своевременное лабораторное обследование подопечных при появлении у них респираторных симптомов (С. - температура тела 05.10.2020 вечер 38,2°С, 06.10.2020 утро 37,2°С, 07.10.2020 утро 37,7°С, день 37,3°С, вечер 37,4°С, респираторный мазок отобран 09.10.2020; У. - 13.10.2020 температура тела 40,5°С, респираторный мазок отобран 26.10.2020; Н. - 13.10.2020 температура тела 38,5°С, респираторный мазок отобран 15.10.2020) (пункт 3.1.1).
Кроме того установлено, что в исследованной пробе готового блюда "Компот из сухофруктов" содержание витамина "С" в пробе составило 10,4 мг на порцию при норма 80 мг, что является нарушением п.7.1 раздела 7 СП 2.1.2.3358-16 и п.3 "Инструкции по поведению С-витаминизации питания" N 14-4а от 30.04.1972.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом в отношении юридического лица - ОГБУ "БПНИ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Рассматривая дело, Биробиджанский районный суд ЕАО пришёл к выводу о виновности юридического лица - ОГБУ "БПНИ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в части нарушения 16.10.2020 буфетчицей Ш. правил личной гигиены. Так как она находилась в административном здании без средств индивидуальной защиты, закрывающих органы дыхания (маска надета на подбородок).
Вопреки доводам жалобы правовых оснований не согласиться с этими выводами суда первой инстанции не имеется.
В соответствии с требованиями СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции (пункт 4.1).
Мероприятием, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5м до 2м (абзац 2 пункта 4.4).
Данное санитарно-противоэпидемическое (профилактическое) мероприятие принято в связи с тем, что коронавирусная инфекция COVID-19 представляет собой острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом, ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60 лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечнососудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Путь передачи этого вируса от человека к человеку преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении инфицированного с окружающими (пункт 2.1 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 (далее - МР 3.1.0170-20).
Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, по осуществлению производственного контроля, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01), введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятийпроводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в производственных, общественных помещениях, зданиях, сооружениях, используемых для выполнения работ, оказания услуг, с целью обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путём должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
Таким образом, в ОГБУ "БПНИ" не обеспечен контроль за соблюдением буфетчицей Ш. 16.10.2020 правил личной гигиены (медицинская маска отсутствовала либо надета на подбородок и не закрывала органы дыхания).
Вопреки доводу жалобы, в целях минимизации (сокращения) рисков распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции, использование в общественных местах средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) должно осуществляться надлежащим образом, а именно путём крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания.
Довод жалобы о том, что Ш. собиралась выносить на улицу пищевые отходы в вёдрах и рядом с ней не находились ни подопечные, ни сотрудники учреждения, не освобождает её от использования средств индивидуальной защиты органов дыхания надлежащим образом.
Признавая юридическое лицо ОГБУ "БПНИ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в части отсутствия в медицинской документации за 16.10.2020 записи учёта температуры у подопечных, находившихся в изоляторе, суд первой инстанции руководствовался тем, что в нарушение требований пункта 4.2 СП 3.1.3597-20 в момент проверки Журнала учёта температуры подопечных, находящихся в изоляторе N 1 в 15.30ч. 16.10.2020 отсутствовали записи учёта температуры за этот день. Представленный в судебное заседание Журнал контроля температуры изолятора, не соответствует журналу, представленному административному органу при проверке.
Вместе с тем, с таким выводом суда нельзя согласиться.
Так, согласно пункту 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в числе прочего, принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.
В силу пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны Методические рекомендации "О временном порядке работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков"(письмо Минтруда России от 21.04.2020 N 26-4/10/В-3076) (далее - Методические рекомендации), согласно которым мероприятиями, направленными на предупреждение передачи возбудителя инфекции COVID-19 являются, в том числе круглосуточное медицинское наблюдение за состоянием здоровья лиц, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, с проведением ежедневной термометрии (2 раза в сутки) и опроса о состоянии здоровья (пункт 5.2.1); мониторинг состояния здоровья сотрудников с измерением температуры тела в течение рабочего дня и незамедлительное отстранение от работ лиц, с признаками острых респираторных заболеваний (пункт 5.2.3); введение ограничительных мер (карантина) на весь период до завершения мероприятий, связанных с осложнением коронавирусной инфекции COVID-19 (пункт 5.2.21).
Как следует из материалов дела, приказом ОГБУ "БПНИ" от 27.01.2020 N 25 "О принятии дополнительных мер по организации работы по профилактике и выявлению пневмонии, гриппа и ОРВИ" утверждена Инструкция по противоэпидемиологическим мероприятиям в период подъёма заболеваемости гриппа и ОРВИ, согласно которой медицинский персонал учреждения обязан, в числе прочего, проводить термометрию подопечным не менее 3 раз в сутки (пункт 1); проводить ежедневный периодический осмотр подопечных с целью выявления больных (пункт 2) (т. 1 л.д. 85-86).
В связи с введением на территории ЕАО режима повышенной готовности в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, приказом ОГБУ "БПНИ" от 12.02.2020 N 48-од утверждена Инструкция по противоэпидемиологическим мероприятиям, направленным на профилактику возникновения распространения заболеваний, вызванных 2019-nCoV, сотрудникам учреждения приказано обеспечить круглосуточный мониторинг жалоб на состояние здоровья среди получателей социальных услуг, при отсутствии жалоб у подопечных, медицинскому персоналу организовать активное выявление признаков коронавируса 2019-nCoV (том 1 л.д. 87-88).
Приказом учреждения от 20.04.2020 N <...> утверждена Инструкция по ведению и заполнению журнала регистрации термометрии получателей социальных услуг в отделениях и изоляторах учреждения, в соответствии с которой в первом столбце журнала заполняется ФИО получателя социальных услуг, у которого измерили температуру тела, во втором - результат термометрии ежедневно, три раза в день (утро, обед, вечер).
Как следует из пояснений заместителя директора по медицинской части М., данных при рассмотрении дела судом первой инстанции, подопечные с признаками респираторных заболеваний находятся в двух изоляторах - N 1 в административном корпусе и N 2 в корпусе 4.
Согласно данным Журнала регистрации термометрии подопечных, находящихся в изоляторе N 1 за 16.10.2020, утром и вечером осуществлён контроль температуры тела, в том числе у подопечных Т., Л., Ч., Ж. (т. 1 л.д. 80).
По данным Журнала движения подопечных (2-й корпус) 16.10.2020 подопечные Т., Л., Ч., Ж. выведены из изолятора (т. 1 л.д. 82).
Между тем, как следует из Журнала измерения температуры подопечным в изоляторе N 2 (т. 1 л.д. 73), справки ОГБУЗ "Облученская районная больница" (т. 1 л.д. 76) все подопечные, находящиеся 16.10.2020 в изоляторе N 2, в тот же день госпитализированы в эту больницу.
Таким образом, 16.10.2020 термометрия получателей социальных услуг, находящихся в изоляторах учреждения, осуществлялась надлежащим образом.
Вывод судьи районного суда о том, что Журнал контроля температуры изолятора, представленный в судебное заседание, не соответствует журналу, представленному должностному лицу административного органа при проверке, несостоятелен. Поскольку при проведении проверки 16.10.2020 исследован Журнал движения подопечных (корпус 2), а не Журнал контроля температуры подопечных, находящихся в изоляторе N 1 (административный корпус).
Также нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о виновности юридического лица ОГБУ "БПНИ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в части допуска к работе сотрудников учреждения З., Я., К., Д. с признаками заболевания, схожими с новой коронавирусной инфекцией (потеря обоняния, насморк).
Так, в связи с предупреждением распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), приказом ОГБУ "БПНИ" от 24.03.2020 N <...> (с дополнениями по приказу от 13.04.2020 N <...>) утверждён План неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), которым предусмотрено обеспечить мониторинг состояния здоровья сотрудников, допущенных к уходу за получателями социально-медицинских услуг, с измерением температуры тела не менее 2-х раз в течение всего рабочего времени с отметкой в Журнале мониторинга температуры тела сотрудников и незамедлительным отстранением от работы лиц с признаками острых респираторных инфекций (пункт 4.32.9) (том 1 л.д. 89, 91- 92, 94,).
Постановлением главного государственного санитарного врача по ЕАО от 29.04.2020 N <...> в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в ОГБУ "БПНИ" введены ограничительные мероприятия (карантин).
Приказом учреждения от 20.04.2020 N <...> в целях установления единого порядка заполнения Журнала регистрации термометрии работников учреждения, утверждена инструкция по его ведению и заполнению.
Как следует из протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории ЕАО от 28.04.2020 N <...>, лаборатории ОГКУЗ "Противотуберкулёзный диспансер" определено осуществлять исследование для выявления РНК коронавируса 2019-nCOV у сотрудников учреждений социального обслуживания, находящихся на карантине (изоляции) совместно с получателями социальных услуг (пункт 6.2).
Приказом от 18.09.2020 N <...> в учреждении введён девятый этап изоляции в период с 02.10.2020 по 15.10.2020, утверждён список работников учреждения дежурного персонала в период режима изоляции, в который включены в качестве дежурного персонала корпуса N 2 младшие мед.сестры по уходу за больными З. и Я., палатные мед.сестры К. и Д. (т. 1 л.д. 204-208).
Согласно отчёту испытаний ОГКУЗ "Противотуберкулёзный диспансер" от 1 и 2.10.2020 у сотрудников З., Я., К., Д. перед дежурной сменой произведён забор и исследование респираторного мазка, РНК не обнаружен (т. 1 л.д. 200-201).
Как следует из Журнала контроля измерения температуры тела у сотрудников 2 корпуса в период с 02 по 15.10.2020 у З., Я., К., Д. ежедневно, три раза в день измерялась температура тела, которая была в норме, повышение не зафиксировано, жалоб на состояние здоровья от них не поступало (т. 1 л.д. 99-104).
В судебном заседании при рассмотрении жалобы свидетель палатная мед.сестра ОГБУ "БПНИ" Д. пояснила, что в период с 02 по 15.10.2020 она входила в число дежурного персонала учреждения в корпусе N 2, отвечала за ведение и заполнение Журнала регистрации термометрии сотрудников учреждения в этом корпусе. В период дежурства она ежедневно, три раза в день осуществляла мониторинг состояния здоровья сотрудников, измеряя температуру тела и заносив данные в этот журнал. В связи с тем, что у неё, а также З., Я., К. температура тела была в норме, признаки заболевания, схожие с новой коронавирусной инфекцией, отсутствовали, они допущены в работе. Только 16.10.2020, после окончания смены, когда она уже находилась дома, то почувствовала отсутствие обоняния. Также 16.10.2020 после обеда ей по телефону сообщили о положительном результате сданных ею 09.10.2020 тестов на "ковид".
Таким образом, из приведённых доказательств следует, что в период дежурной смены с 02 по 15.10.2020 у перечисленных сотрудников отсутствовали признаки заболевания, схожие с новой коронавирусной инфекцией (потеря обоняния, насморк).
Ссылка суда первой инстанции на протокол лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО" от 15.10.2020 N <...>, согласно которому у работников З., Я., К., Д. обнаружен РНК коронавируса 2019-nCoV, не может свидетельствовать о допуске указанных работников к работе с положительными результатами новой коронавирусной инфекции в период с 02 по 15.10.2020, поскольку этот протокол поступил в учреждение 16.10.2020 (т. 2 л.д. 5-6), то есть после окончания их смены 15.10.2020.
При таких обстоятельствах административным органом необоснованно вменено неудовлетворительное осуществление в ОГБУ "БПНИ" контроля за организацией и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, в части отсутствия в медицинской документации за 16.10.2020 записи учёта температуры у подопечных, находившихся в изоляторе, и допуска к работе сотрудников З., Я., К., Д. с признаками заболевания, схожими с новой коронавирусной инфекцией (потеря обоняния, насморк).
Вместе с тем, рассматривая дело, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в части несвоевременного проведения лабораторного обследования подопечной С. при появлении у неё респираторных симптомов.
В соответствии СП 3.1/3.2.3146-13 больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат, в том числе лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней (пункт 10.1).
Согласно пунктам 3.1, 3.1.1 СП 3.1.3597-20 в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий, в первую очередь проводится обследование на COVID-19 лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания.
Из материалов дела (т. 1 л.д. 120, 132-133, 184-185) следует, что 04.10.2020 С. в связи с повышением температуры тела до 38,10С доставлена СМП в приёмный покой ОГБУЗ "Областная больница", осмотрена врачом-терапевтом, выставлен диагноз: ОРВИ, о. бронхит, назначено противовирусное лечение, возвращена в учреждение и переведена в 4 корпус с температурой 36,80С. 05.10.2020 у неё вновь наблюдалось повышение температуры (обед - 37,40С, вечер - 38,20С), в связи с этим в 22.15ч. она доставлена СМП в приёмный покой ОГБУЗ "Областная больница", осмотрена врачом-терапевтом, выставлен диагноз: ОРВИ, о. бронхит, назначено лечение, возвращена в учреждение. В последующие дни у С. наблюдается повышение температуры: 06.10.2020 - вечер 370С, 07.10.2020 - утро 37,70С, обед 37,30С, вечер 37,40С. Между тем респираторный мазок у неё отобран только 09.10.2020, т.е. через 4 дня после первых респираторных симптомов (т.1 л.д. 58).
При этом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что отсутствие в учреждении медицинского персонала, обученного для отбора респираторных мазков, не имеет в данном случае юридического значения.
В соответствии с пунктом 3.2 СП 3.1.3597-20отбор и транспортировка биологического материала для лабораторных исследований проводятся в соответствии с требованиями законодательства в отношении возбудителей инфекционных заболеваний человека I - II группы патогенности.
Согласно пункту 12 МР 3.1.0169-20 сбор клинического материала и его упаковку осуществляет работник медицинской организации, обученный требованиям и правилам биологической безопасности при работе и сборе материала, подозрительного на заражённость микроорганизмами II группы патогенности.
В штате ОГБУ "БПНИ" должность врача-инфекциониста не предусмотрена, также нет работника, прошедшего обучение требованиям и правилам биологической безопасности при работе и сборе материала, подозрительного на зараженность микроорганизмами II группы патогенности (справка от 24.03.2021 (исх. N <...>)).
Вместе с тем, как следует из устава ОГБУ "БПНИ" предметом и целями деятельности учреждения является предоставление гражданам социальных услуг, в том числе социально-медицинских, направленных на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путём организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии здоровья (пункт 2.5); в соответствии с законодательством учреждение осуществляет функции опекуна, попечителя граждан, находящихся на стационарном обслуживании и нуждающихся в опеке и попечительстве (пункт 2.6). Для достижения целей деятельности учреждение имеет право, в числе прочего, в установленном законом порядке совершать сделки, не противоречащие уставу и не запрещённые законодательством (пункт 4.1 абзац 1).
Таким образом,ОГБУ "БПНИ" в лице руководства данного юридического лица, обязано было обеспечить своевременное проведение лабораторного обследования на выявление COVID-19 у подопечной С. при появлении у неё респираторных симптомов, в том числе путём заключение договора на забор респираторных мазков и их исследование со сторонними организациями.
При этом, как верно отмечено в решении суда, материалы дела не содержат доказательств обращения учреждения при наличии подопечных с респираторными симптомами и тенденцией к распространению инфекции в Управление Роспотребнадзора по ЕАО с просьбой об оперативной организации отбора респираторных мазков для проведения лабораторного исследования подопечных на выявление COVID-19.
Межу тем, признавая ОГБУ "БПНИ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в части несвоевременного проведения лабораторного обследования подопечных У. и Н. при появлении у них респираторных симптомов, судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.
В силу положений п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 в медицинских организациях должны соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.
В соответствии с п. 5.1 МР 3.1.0170-20 по клиническим (с учётом критериев, установленных Минздравом России) и эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, многонаселённой квартире, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении лиц контингентов риска - старше 65 лет, лиц с хроническими заболеваниями сердца, легких, эндокринной системы, других) осуществляется госпитализация пациентов с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание, а также лиц, контактировавших с ними.
Согласно Временным методическим рекомендациям Минздрава России "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"Версия 8.1 (01.10.2020)", предназначенным, в том числе для руководителей медицинских организаций и их структурных подразделений, при наличии факторов, свидетельствующих о случае, подозрительном на COVID-19, пациентам вне зависимости от вида оказания медицинской помощи проводится комплекс клинического обследования для определения степени тяжести состояния, включающий сбор анамнеза, физикальное обследование, исследование диагностического материала с применением МАНК, пульсоксиметрию. По результатам проведённого комплекса клинического обследования решается вопрос о виде оказания медицинской помощи и объёме дополнительного обследования. Диагноз устанавливается на основании клинического обследования, данных эпидемиологического анамнеза и результатов лабораторных исследований (глава 4.2).
Руководителям медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, необходимо обеспечить, в числе прочего, наличие запаса необходимых расходных материалов для отбора биологического материала для проведения лабораторных исследований; передачу биологического материала от пациентов (мазки из носо- и ротоглотки) при подозрении на COVID-19 в лаборатории медицинских организаций, имеющих эпидемиологическое заключение на работу с III и IV группами патогенности, с оформлением Акта приема-передачи (подпункт "б" пункт 9.2).
Из системного анализа указанных норм следует, что в отношении лиц, находящихся на стационарном лечении в медицинском учреждении, ответственность за своевременное проведение, в том числе лабораторных обследований, несёт медицинское учреждение.
Из материалов дела (том 1, л.д. 79, 121-125, 135, т.2 л.д. 17-18, 20) следует, что подопечная У. 13.10.2020 в связи с повышением температуры тела до 40,50С. в 20.05ч. доставлена бригадой СМП в приёмный покой ОГБУЗ "Областная больница", осмотрена врачом-терапевтом, выставлен диагноз: ОРВИ, коронавирусная инфекция COVID-19 неподтверждённая, данных за пневмонию нет, рекомендована противовирусная терапия, госпитализация в инфекционный госпиталь г. Облучье, 23-40 час. возвращена в учреждение, помещена в изолятор. 14.10.2020 утром в связи с повышением температуры тела до 38,00С бригадой СМП У. госпитализирована в ОГБУЗ "Областная больница".
Получатель социальных услуг Н. (т.1 л.д. 79, 121-122,125, 134; т.2 л.д. 18, 20) 14.10.2020 в 01.00ч. в связи с повышением температуры тела до 38,30С СМП доставлена в ОГБУЗ "Областная больница", осмотрена врачом-терапевтом, выставлен диагноз: острый ларинготрахеит, рекомендовано лечение в стационаре (г. Облучье), противовирусная терапия, респираторный мазок на COVID-19, в 04.00ч. возвращена в учреждение. В 11.35ч. 14.10.2020 в связи с температурой 38,00С вновь прибыла СМП, осмотрена врачом-терапевтом, выставлен диагноз: внебольничная двусторонняя пневмония слева, госпитализирована в ОГБУЗ "Облученская районная больница".
Таким образом, исходя из приведённых норм права, ОГБУ "БПНИ" не может нести ответственность за несвоевременное проведение лабораторного обследования у подопечных У. и Н. Поскольку после появления у них респираторных симптомов Н. госпитализирована в стационарное отделение больницы в тот же день, а У. - на следующий. В связи с этим указанные обстоятельства также подлежат исключению из объёма правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая тот факт, что судом первой инстанции при назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа уже применены положения ч. 1 ст. 3.1, а также частей 1, 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и административный штраф снижен до минимально возможного размера, который не может составлять менее 1\2 минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса (т.е. с учётом требований ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не менее 100 000 рублей), то назначенное наказание юридическому лицу не подлежит изменению.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ изменить.
Исключить из объёма правонарушения, вменённого юридическому лицу указание на неудовлетворительное осуществление контроля за организацией и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в части:
- отсутствия в медицинской документации за 16.10.2020 записи учёта температуры у подопечных, находившихся в изоляторе (пункт 4.2 СП 3.1.3597-20);
- допуска к работе сотрудников учреждения З., Я., К., Д. с признаками заболевания (потеря обоняния, насморк), схожими с новой коронавирусной инфекцией (пункт 4.2 СП 3.1.3597-20);
- не проведение своевременного лабораторного обследования в отношении подопечных У. и Н. при появлении у них респираторных симптомов (пункт 3.1.1 СП 3.1.3597-20).
В остальной части постановление Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2020 оставить без изменения.
Считать жалобу заместителя директора по медицинской части М. удовлетворённой частично.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Владивосток по ул. Светланская 54, в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Д.А. Добробабин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка