Решение Магаданского областного суда от 21 февраля 2020 года №7-11/2020

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2020 года Дело N 7-11/2020
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Романенко М.А. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 5 декабря 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Белякова Р.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Романенко М.А. от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -
главного специалиста отдела контрактной службы министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Белякова Р.В., <.......>
с участием:
лица, в отношении которого прекращено производство по делу - Белякова Р.В.,
прокурора Таратута Е.В.,
представителя административного органа - Жмур М.К.,
при секретаре Биттер Т.А.,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Романенко М.А. от 13 сентября 2019 года главный специалист отдела контрактной службы министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Беляков Р.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Магаданского городского суда от 5 декабря 2019 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы Белякова Р.В., указанное постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Белякова Р.В. состава правонарушения.
Не согласившись с данным решением, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Романенко М.А. подала жалобу, в которой просит его отменить.
В обоснование жалобы со ссылкой на положения статьи 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктов 4.1, 4.2, 4.5, 5.5 Положения о конкурсной (аукционной) комиссии министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области указывает, что секретарь конкурсной (аукционной) комиссии является членом указанной комиссии и наделен полномочиями по осуществлению юридически значимых действий, направленных на оценку заявки на участие в аукционе как соответствующей требованиям закона и документации.
Полагает неверным вывод судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу.
Просит решение судьи Магаданского городского суда от 5 декабря 2019 года отменить.
Исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого прекращено производство по делу - Белякова Р.В., согласившегося с доводами жалобы, представителя административного органа Жмур М.К., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, прокурора Таратута Е.В., полагавшую, что жалоба подлежит удовлетворению, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенного электронного аукциона министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Министерство) 7 июля 2019 года с акционерным обществом "Производственное объединение "Уральский оптико-механический завод" имени Э.С. Яламова" (далее - АО "ПО "УОМЗ", Общество) заключен государственный контракт на выполнение работ по реконструкции существующего здания Магаданского областного онкологического диспансера.
Между тем в нарушение требований статей 24.1, 31, 64, 66 Закона о контрактной системе, статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разделов 1, 5 и 6 аукционной документации заявка Общества не содержала документов, подтверждающих наличие у АО "ПО "УОМЗ" опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки, а также копий изменений в учредительные документы, Общество в момент подачи заявок и подведения итогов не обладало соответствующим компенсационным фондом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении секретаря аукционной комиссии Белякова Р.В. 29 августа 2019 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Романенко М.А. от 13 сентября 2019 года Беляков Р.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.30 КоАП РФ.
Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья Магаданского городского суда в обжалуемом решении пришел к выводу о том, что Беляков Р.В., являясь секретарем аукционной комиссии Министерства, не являлся членом данной комиссии, не был наделен правом совещательного голоса, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 названного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.
Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.
Цели, задачи, функции, полномочия и порядок деятельности конкурсной (аукционной) комиссии Министерства определены Положением о конкурсной (аукционной) комиссии министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, утвержденным приказом Министерства от 22 августа 2018 года N 147-од.
Пунктом 4.1 указанного Положения предусмотрено, что комиссия является коллегиальным органом заказчика, действующим на постоянной основе. Персональный состав комиссии, ее председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии утверждаются приказом заказчика.
Как следует из приказа Министерства от 15 марта 2019 года N 56-од, главный специалист отдела контрактной службы Министерства Беляков Р.В. включен в состав конкурсной (аукционной) комиссии по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Министерства.
Таким образом, Беляков Р.В. на момент рассмотрения заявки АО "ПО "УОМЗ" на участие в электронном аукционе являлся членом конкурсной (аукционной) комиссии Министерства и в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ относился к числу должных лиц, несущих ответственность за соблюдение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства.
При этом вопреки суждению судьи возложение на Белякова Р.В. обязанностей секретаря конкурсной (аукционной) комиссии Министерства не свидетельствует о его исключении из состава данной комиссии.
Указанный факт подтверждается также протоколом рассмотрения комиссией Министерства единственной заявки на участие в электронном аукционе от 2 июля 2019 года, согласно которому Беляков Р.В. как член комиссии принимал участие в рассмотрении заявки АО "ПО "УОМЗ" и принял решение о допуске указанного Общества к участию в электронном аукционе (т.1 л.д. 53).
Рассматривая дело, судья Магаданского городского суда указанные обстоятельства не учел, должную оценку представленному в материалы дела приказу Министерства от 15 марта 2019 года N 56-од, протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 2 июля 2019 года не дал. Не получили своей оценки в ходе рассмотрения дела и доводы жалобы Белякова Р.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Романенко М.А. от 13 сентября 2019 года
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления, решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Магаданского городского суда от 5 декабря 2019 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Магаданский городской суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 5 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела контрактной службы министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Белякова Р.В. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка