Решение Нижегородского областного суда от 20 августа 2018 года №7-1119/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 августа 2018 года Дело N 7-1119/2018
г. Нижний Новгород 20.08.2018года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Королева К.В. на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 21.06.2018 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель от 03.05.2018 года Королев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 21.06.2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Королева К.В. - без удовлетворения.
В жалобе по пересмотру решения Саровского городского суда Нижегородской области от 21.06.2018 года Королев К.В. просит его отменить, производство по делу прекратить за незаконностью и необоснованностью. При этом указывает, что вмененное ему деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Королева К.В., судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела видно, что постановлением заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель от 03.05.2018 года Королев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 21.06.2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Королева К.В. - без удовлетворения.
Между тем постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель от 03.05.2018 года и решение Саровского городского суда Нижегородской области от 21.06.2018 года не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -
влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из анализа данной статьи следует, что она включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, т.е. за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено административным органом и судом первой инстанции, спорный земельный участок входит в садоводческое товарищество "Красная Звезда". Он принят в члены товарищества. В подтверждение этого Королев К.В. в частности представил копии членской книжки, оплату вступительного взноса и целевых и текущих платежей. Указал также, что на земельном участке расположены: садовый домик, хозяйственные постройки, плодово-ягодные насаждения, по периметру земельный участок огорожен забором. Считает, что он добросовестно, с мая 2004года владеет и пользуется вышеуказанным земельным участком.
Таким образом, в рассматриваемом случае, Королев К.В. имеет право пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка не осуществлял. Наличие какого-либо иного собственника спорного земельного участка ни административным органом, ни судом не установлено.
То обстоятельство, что право собственности за Королевым К.В. на спорный земельный участок не зарегистрировано в установленном законом порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ. С 20.03.2015года диспозиция ст.7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В связи с этим вменяемое Королеву К.В. деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Более того, из жалобы Королева К.В. следует, что в настоящее время он оформляет земельный участок в собственность, для чего заключил с Саровским филиалом ГП НО "Нижтехинвентаризация" договоры. В подтверждение этого приложил к жалобе копии этих договоров, со схемой границ земельного участка (л.д.л.д.35-37), из которых следует, что еще до момента уведомления о проведении плановой выездной проверки от 20.04.2018года, составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления административным органом он уже предпринимал меры по оформлению спорного земельного участка в собственность.
Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 п.3. ст.30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку в действиях Королева К.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении Королева К.В. к административной ответственности, и принятое по делу судебное решение подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель от 03.05.2018 года и решение Саровского городского суда Нижегородской области от 21.06.2018 года отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья областного суда: Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка