Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 7-1118/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 7-1118/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 1 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Епифановой Н.А., административное дело по жалобе на решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 25 мая 2020 года в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Светлый мир "Управление недвижимостью", ИНН 7813609916, ОГРН 1187847097976, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 23, лит. К
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N... врио заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга <...> Ю.А. от 12 февраля 2020 ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Защитник "Светлый мир "Управление недвижимостью" - <...> Л.Р. обжаловала вышеуказанное постановление в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением Петроградского районного суда от 25 мая 2020 года постановление N... по делу об административном правонарушении - оставлено без изменения.
Защитник <...> Л.Р. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и решения суда по делу об административном правонарушении.
В обосновании жалобы указала, что постановление является незаконным и необоснованным. В ходе производства по делу допущены существенные процессуальные нарушения, так как проверка в отношении юридического лица проведена без достаточных на то оснований, в связи с чем составленные акт проверки, протокол об административном правонарушении - являются недопустимыми доказательствами по делу.
В действиях ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку выявленные в ходе проверки факты - не являются нарушением лицензионных требований и не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Нарушение требований Госстроя РФ в области соблюдения прав и норм технической эксплуатации жилищного фонда образует иной состав административного правонарушения.
При рассмотрении дела не был решен вопрос о признании совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.
Законный представитель ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" извещен надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества, в присутствии защитника <...> Л.Р.
Защитник <...> Л.Р. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, пояснила, что Обществом на момент вынесения постановления по делу были устранены все выявленные нарушения закона.
Допрошенная в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля ведущий специалист-юрисконсульт сектора судебно-правового обеспечения ГЖИ Санкт-Петербурга <...> А.В. пояснила, что выявленные проверкой нарушения законодательства ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" относятся к нарушениям лицензионных требований, что влечет привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Устранение нарушений к моменту вынесения постановления по делу не может являться безусловным основанием к освобождению привлекаемого лица от административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав участников процесса, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи района не нахожу по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 (далее - Положение) лицензированными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 1262 ЖК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 24 декабря 2019 года в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес> государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Василеостровского, Петроградского районов ГЖИ Санкт-Петербурга <...> С.Г., на основании распоряжения N...-Р от 23.12.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N... (далее - Правила), а именно: в нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.15, 4.1.3 Правил, помещение подвала частично затоплено, частично намокание полов; в нарушение п.п. 4.1.15, 4.1.3 Правил в помещении теплового пункта и в подвале имеется бытовой и строительный мусор, остатки строительных материалов - частично подвал захламлен.
Управление многоквартирным домом по указанному адресу осуществляется ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" на основании договора управления многоквартирным домом от 11.04.2019 года и лицензии на деятельность по управлению многоквартирным домом N... от 27.07.2018 года.
Таким образом, Обществом нарушены положения пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, что выразилось в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170, в связи с чем Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" в его совершении, помимо протокола N... от 27.12.2019 года об административном правонарушении, подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: уведомлением от 23.12.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; распоряжением N... от 23.12.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки от 24.12.2019 года и приложениями к нему; договором от 11.04.2019 года управления многоквартирным домом; уставом ООО "Светлый мир "Управлением недвижимостью"; лицензией N... от 27.07.2018 года.
Так, управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляет ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" на основании договора управления многоквартирным домом N б/н от 11.04.2019 года.
В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора, ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" обязуется обеспечивать предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и общедомовых инженерных коммуникаций, предоставление коммунальных услуг в соответствии с правилами, устанавливаемыми нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, на условиях и в порядке, предусмотренных Договором.
В частности вина Общества подтверждается свидетельскими показаниями должностного лица, проводившего проверку и составившего протокол об административном правонарушении - <...> С.Г., данными им в ходе рассмотрения дела Петроградским районный судом Санкт-Петербурга. Свидетель пояснил, что в адрес ГЖИ от собственника одной из <адрес> поступила жалоба на несоответствие температуры ГВС установленным нормам, в этой связи был проведен осмотр ИТП в месте расположения насосов и датчиков. При входе в подвальное помещение, примерно на расстоянии 4-х метров находился мусор, наблюдалось затопление площадки. Как должностное лицо, осуществляющее проверку в рамках поступившей жалобы, он вправе был в ходе проведения проверки фиксировать иные выявленные нарушения, не указанные в обращении лица, подавшего жалобу.
Показания свидетеля являются относимым и допустимым доказательством. Оснований сомневаться в достоверности сообщенных <...> С.Г. сведений, у суда не имеется, поскольку свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, его показания согласуются с описанными в акте проверке сведениями, а также с представленными к акту проверки фотоматериалами.
Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Постановление по делу об административном правонарушении и решение суда районного суда составлены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Доводы жалобы о нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ) - несостоятельны по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 4 статья 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении лицензионного контроля.
Исходя из смысла положений ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 19 Закона N 99-ФЗ внеплановая выездная проверка проводится на основании поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
Согласно Распоряжению N... от 23.12.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки, предметом проверки являются: выполняемы работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований. При таких обстоятельствах, должностное лицо, осуществлявшее проверку, имело право в рамках установленных Законами N 294-ФЗ и N 99-ФЗ, а также в рамках определенного распоряжением предмета проверки, зафиксировать нарушения, связанные с ненадлежащем осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влекущие нарушения лицензионных требований.
Доводы жалобы о неправильной квалификации действий заявителя и возможной их квалификации по ст. 7.22 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, несостоятельны, основаны на неверном толковании заявителем норм законодательства об административных правонарушениях, жилищного законодательства, законодательства о лицензировании, поскольку, выявленные должностным лицом нарушения являются содержанием лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем действия (бездействие) ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, учитывая обязательность соблюдения данных требований юридическим лицом, имеющим статус лицензиата.
Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не имеется.
Наказание юридическому лицу назначено с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, а также с учетом того, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, и является справедливым.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица или решения судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление N... от 12 февраля 2020 года и решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО "Светлый мир "Управление недвижимостью" - оставить без изменения, жалобу защитника <...> Л.Р. - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
