Решение Верховного суда Республики Татарстан от 13 сентября 2017 года №7-1115/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 7-1115/2017
 
13 сентября 2017 года город Казань
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания В.С. Горбуновой, рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Д.З. Мустафина на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 июля 2017 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) Ф.Ф. Хисамовой, К.В. Костиной, защитников ПАО "Мобильные ТелеСистемы" С.В. Соколова, Г.Г. Гарифуллиной,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО "Мобильные ТелеСистемы" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе специалист-эксперт отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Д.З. Мустафин просит отменить постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан, дело направить на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений норм процессуального права и неисследованности всех обстоятельств по делу.
Постановление судьи районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.
Из материалов дела следует, что 27 июня 2017 года в 13 часов 00 минут в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Сеченова, дом 13"А", при рассмотрении документов ПАО "МегаФон" от 6 июня 2017 года вх.18826/10, информации Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от 12 мая 2017 года №4746-02/16, ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) от ё13 мая 2017 года вх.15324 установлено, что базовая станция сотовой связи - БС 16142 ПАО "Мобильные ТелеСистемы" по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, п.г.т. Камские Поляны, 1-й мкр, дом 1/19"В", эксплуатируется без оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта размещения базовой станции сотовой связи требованиям санитарных правил и нормативов, после монтажа базовой станции сотовой связи не проведены контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений на селитебной территории и внутри жилых и общественных помещений, эксплуатация базовой станции сотовой связи не согласована с Главным государственным санитарным врачом по Республике Татарстан или его заместителем, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, так как электромагнитное излучение радиочастотного диапазона оказывает негативное влияние на нервную, сердечнососудистую системы организма человека (нарушение сна, раздражительность, утомляемость, сгущение крови и др.), снижает клеточный иммунитет, вызывает кислородное голодание клеток организма.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан протокола о привлечении общества к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный орган, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении общества исходил из доказанности совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества, судьей районного суда был сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
По смыслу указанной нормы, оцениваемой в контексте положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судьи, рассматривающие дело об административном правонарушении, в том числе жалобы на постановления по таким делам, должны соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.
Изучение обжалуемого судебного акта показывает, что фактические обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания по данному делу, судьей районного суда должным образом исследованы не были.
В сущности, в основу принятого судьей районного суда решения были положены доводы о соблюдении обществом требований замеров оборудования, которые противоречат материалам дела.
Как следует из материалов дела, после внесения изменений в условия и режимы работы ПРТО (в т.ч. РРС, РГД), после установления нового оборудования, которые приводят к увеличению уровней ЭМП на селитебной территории, станция сотовой связи ПАО МТС осуществлял работу без согласования с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан).
Следовательно, в настоящем деле принцип непосредственного исследования доказательств как один из основополагающих принципов судебного разбирательства, обеспечивающих вынесение законного решения по делу, не был соблюден, что повлекло за собой нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неполном и невсестороннем выяснении обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая то, что годичный срок давности привлечения за совершение настоящего административного правонарушения не истек, постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 июля 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.
Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО "Мобильные ТелеСистемы" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.
Судья: Р.М. Нафиков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка