Решение Тульского областного суда от 31 июля 2020 года №7-111/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2020 года Дело N 7-111/2020
Судья Тульского областного суда Дорохин О.М.
при секретаре Гукиной О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Медведевой О.С. на постановление Новомосковского городского суда Тульской области от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Медведевой О.С.
установил:
постановлением Новомосковского городского суда Тульской области от 10 июня 2020 года Медведева О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 рублей.
В жалобе, поступившей в Тульский областной суд, Медведева О.С. ставит вопрос об отмене постановление Новомосковского городского суда Тульской области от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Медведевой О.С., считая его незаконным.
Медведева О.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе не поступило.
С учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии указанного лица.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений на неё позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу п. п. "д" п. 1 ст.11 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.
В силу п. п. "ф" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 данного Федерального закона.
В соответствии с п. п. "д" п.6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
На основании п. 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 23.04.2020), в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области временно приостановлено на территории Тульской области с 00.00 28 марта 2020 года по 24.00 26 апреля 2020 года объектов розничной торговли.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Медведева О.С., являясь должностным лицом, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
<...> г. в <...> мин. в магазине <...> по адресу: <...> Медведева О.С., являясь директором магазина, то есть должностным лицом, осуществила розничную торговлю обувью, в нарушение п.п. "ф" п.1 ст.11 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п. "д" п.6 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 N 417, п.1.3. Указа Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 г. N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области".
Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что вина Медведевой О.С. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении N<...> от <...> г.; рапортами сотрудников полиции <...>, <...> от <...>; выпиской из книги учета сообщений о происшествиях и преступлениях ОМВД России по г.Новомосковску N<...> от <...>, актом осмотра места происшествия от <...>, фотоматериалами.
Проверяя доводы Медведевой О.С. о том, что Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку в ответе на запрос Общества о возможности осуществления торговли разъяснил, что запрет не распространяется на розничную торговлю, обеспечивающую население товарами первой необходимости, в связи с чем, деятельность по осуществлению розничной торговли влажными салфетками и другими предметами не запрещена, суд первой инстанции обоснованно счел их несостоятельными.
Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р (ред. от 18.04.2020) "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости", в целях выполнения подпункта "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", а также необходимости предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, утвержден прилагаемый рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости (далее - Перечень), в который входит такой товар как "салфетки влажные".
Пунктом 4 Распоряжения Правительства N 762-р предусмотрено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.
Вместе с тем, Указом Губернатора Тульской области от 05.04.2020 N 23 (ред. от 18.04.2020) "О перечне организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239" (вместе с Перечнем организаций, расположенных на территории Тульской области, осуществляющих деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239) предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, реализующие непродовольственные товары первой необходимости согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, и ветеринарные препараты (п.23), вправе осуществлять свою деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239, со дня представления в Управление Роспотребназдора по Тульской области уведомления о выполнении дополнительных мер, указанных в пункте 2 Указа (обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, а также проведение дополнительных мер по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области).
По сведениям Управления Роспотребнадзора по Тульской области от <...> N<...> <...> не представляло в Управление уведомления о деятельности магазина, расположенного по адресу: <...>.
Является правильным вывод суда первой инстанции об имевшем место факте осуществления деятельности должностным лицом по продаже непродовольственных товаров в магазине <...> по адресу: <...>, с нарушением действующего законодательства.
Также необоснованными суд первой инстанции счел доводы Медведевой О.С. о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в нарушении требований ст.28.5 КоАП РФ, из чего следует, что протокол является ненадлежащим доказательством.
Согласно ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Из положений КоАП РФ следует, что само по себе нарушение срока составления протокола или проведения административного расследования не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Судом первой инстанции учтены разъяснения, данные в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" из которых следует, что срок составления протокола не является пресекательным.
Из чего следует, что само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, и направления его в суд, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт совершения правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что нарушение, установленного ст.28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, является несущественным и не влияет на его доказательственную оценку, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Медведевой О.С. соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
При определении вида и размера административного наказания судом первой инстанции учтены характер и степень общественной опасности совершенного Медведевой О.С. административного правонарушения в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), личность виновной, обстоятельства совершенного правонарушения.
Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признал совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При установленных обстоятельствах, с учетом личности правонарушителя, суд первой инстанции обоснованно счел, что назначение административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Несогласие Медведевой О.С. с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводов, сделанных судом первой инстанции, основанием для отмены или изменения постановления судьи районного суда не является.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования, при рассмотрении дела судом первой инстанции, чему дана соответствующая мотивированная оценка. Фактически доводы жалобы направлены на иное толкование закона, на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи районного суда о совершении Медведевой О.С. указанного правонарушения и её виновности, опровергаются материалами дела, а также указанными правовыми нормами, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Довод, указанный в жалобе, что судом не учтено, что <...>, является системообразующей организацией, не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления поскольку не может быть признан обоснованным в виду его несоответствия положениям Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указам Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области", от 05.04.2020 N 23 (ред. от 18.04.2020) "О перечне организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239".
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности Медведевой О.С. соблюдены.
Административное наказание назначено Медведевой О.С. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения ( статьи 4.1 КоАП РФ), что свидетельствует о необоснованности доводов, изложенных в жалобе, поступившей в Тульский областной суд.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ
решил:
постановление Новомосковского городского суда Тульской области от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Медведевой Ольги Сергеевны оставить без изменения, жалобу Медведевой О.С. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка