Решение Нижегородского областного суда от 12 февраля 2020 года №7-111/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 февраля 2020 года Дело N 7-111/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО "Банк Уралсиб" по доверенности Мояревской Т.Г. на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 25.11.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Ниже8городского района города Нижнего Новгорода N 384/5/19 от 30.04.2019г. ПАО "Банк Уралсиб" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 3.1 КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 25.11.2019г. указанное постановление поставлено без изменения, жалоба защитника ПАО "Банк Уралсиб" - без удовлетворения.
В жалобе в Нижегородский областной суд представитель ПАО "Банк Уралсиб" по доверенности Мояревская Т.Г. просит постановление административного органа и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением требований КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (ч. 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (ч. 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запить (ч. 4); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица.
Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Между тем соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении N 384/5 от 18.04.2019 года в отношении ПАО "Банк Уралсиб" составлен в отсутствие представителя юридического лица.
Составление протокола в отсутствие представителя юридического лица допускается исключительно при наличии в момент его составления доказательств соблюдения надлежащего порядка извещения такого лица.
Из материалов дела следует, что 15.04.2019г. уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ПАО "Банк Уралсиб", направлено посредством электронной почты (л.д. 42).
При этом согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Возможность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не исключается любыми доступными средствами связи, в том числе посредством электронной почты.
Однако при извещении, в любом случае необходимо соблюдение условия контроля получения информации лицом, которому направлено извещение.
Указанное положение не учтено, поскольку имеющиеся в материалах дела сведения о направлении 15.04.2019г. извещения о вызове для составления протокола об административном правонарушении в адрес ПАО "Банк Уралсиб" посредством электронной почты, не подтверждают обстоятельства его получения адресатом, поскольку данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о прочтении, не имеется, с использованием иных средств связи соответствующее извещение не направлялось.
Требования, содержащиеся в КоАП РФ в части необходимости извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, дело об административном правонарушении, с учетом допущенных нарушений указанных требований в части извещения, не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Поскольку постановление административного органа и решение судьи районного суда вынесено без учета вышеуказанных требований КоАП РФ, они не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч.14 ст. 3.1 КоАП НО истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии Ниже8городского района города Нижнего Новгорода N 384/5/19 от 30.04.2019г. и решение судьи Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 25.11.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении ПАО "Банк Уралсиб" отменить.
Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка