Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 7-111/2020
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 7-111/2020
Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП Вязниковского района "Фонд" С. на постановление судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия Вязниковского района "Фонд" (далее - Предприятие, МУП Вязниковского района "Фонд"),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 29 сентября 2020 года МУП Вязниковского района "Фонд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, директор Предприятия С. просит постановление судьи изменить, заменив назначенное наказание в виде приостановления деятельности на административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Указывает на то, что деятельность Предприятия связана с обеспечением населения Вязниковского района теплоснабжением и горячим водоснабжением, в связи с чем назначенное наказание в виде приостановления деятельности котельной ведет к прекращению оказания услуг для населения Вязниковского района. Кроме того считает, что у судьи не имелось оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности, поскольку МУП Вязниковского района "Фонд" привлекается к административной ответственности впервые.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав позицию защитника Предприятия Третьяковой Е.В., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме и обратившей внимание на то, что в срок до 24 октября 2020 года будут устранены выявленные нарушения на опасном производственном объекте, возражения представителя ЦУ Ростехнадзора П., просившей оставить без изменения постановление суда, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности
МУП Вязниковского района "Фонд" привлечено к административной ответственности в связи с тем, что в ходе проведения в период с 21 сентября 2020 года по 23 сентября 2020 года внеплановой выездной проверки в отношении Предприятия были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: "Система теплоснабжения г.Вязники", зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов рег. N А15-04635-0001 (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре N А15-04635, дата выдачи свидетельства - 02.12.2019 (л.д. 70), а именно установлено следующее:
1) юридическим лицом не представлены в установленном порядке Ростехнадзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов в связи с демонтажем газового оборудования котельной по адресу: г.Вязники, ул.Совхозная;
2) директор Предприятия С., являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, не прошел периодическую аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей;
3) отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
4) допускается эксплуатация здания котельной по адресу: Владимирская область, г.Вязники, ул.Кутузова, д.5, без выполнения мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности, выданном ООО "Д." N Д-51/2020-4 от 08.09.2020, после выполнения которых объект будет соответствовать требования промышленной безопасности;
5) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: средств автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа котельной по адресу: г.Вязники, ул.Кутузова, д.5 (эксплуатация объекта ведется с 1976 г.);
6) отсутствуют документы (материалы), подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией наладки технологических устройств, а именно: акты о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования котельной по адресу: г.Вязники, ул.Кутузова д.5; акты о проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем;
7) отсутствуют документы о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих противопоказаний к указанной работе (в том числе сторонних организаций);
8) система контроля загазованности котельной по адресу: г.Вязники, ул.Кутузова, д.5, не обеспечивает автоматическое отключение подачи газа во внутреннем газопроводе сети газопотребления при достижении установленного уровня контролируемой концентрации газа (оксида углерода) в воздухе помещения.
Наличие указанных нарушений Предприятием не отрицается и подтверждается исследованными судьей городского суда имеющимися в деле доказательствами, а именно:
- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.09.2020, с которым был ознакомлен законный представитель Предприятия С. 21.09.2020 (л.д.37-50);
- актом проверки от 23.09.2020, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований промышленной безопасности (л.д.51-62);
- протоколом об административном правонарушении от 24.09.2020, составленным в присутствии защитника Предприятия Демидовой Е.Н., выразившей несогласие с вмененным юридическому лицу административным правонарушением и указавшей на то, что выявленные нарушения не повлекли за собой возникновение причинения вреда, угрозы жизни и здоровья граждан (л.д.9-16);
- копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта: "Система теплоснабжения г. Вязники", рег. N А15-04635-0001, класс опасности - III (л.д. 70), а также иными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и оцененными судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Деяние, вмененное в вину МУП Вязниковского района "Фонд", правильно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ юридическим лицам предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из постановления судьи обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
При этом судьей городского суда принят во внимание характер выявленных нарушений, которые представляют угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем применен наиболее строгий вид административного наказания в виде административного приостановления деятельности котельной. Вместе с тем при определении размера назначенного наказания учтен характер деятельности Предприятия и необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов. Оснований не согласиться с мотивами и выводами судьи городского суда при определении вида и размера наказания не усматривается.
Кроме того из материалов дела следует, что в отношении МУП Вязниковского района "Фонд" 24 сентября 2020 года с 12.00 часов применен временный запрет деятельности, срок которого в соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ зачтен в срок приостановления деятельности Предприятия.
Таким образом, в настоящее время большая часть назначенного наказания отбыта и изменение наказания на административный штраф повлекло бы за собой применение второго наказания за одно и то же деяние, что в соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ недопустимо.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 29 сентября 2020 года, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия Вязниковского района "Фонд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора МУП Вязниковского района "Фонд" С.- без удовлетворения.
Судья областного суда В.Л. Баштрыкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
