Решение Пензенского областного суда от 15 марта 2018 года №7-111/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 7-111/2018
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., с участием прокурора Ивлиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А. на постановление заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее Госжилстройтехинспекция Пензенской области) <данные изъяты> от 21 ноября 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты> от 21 ноября 2017 года и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, 06 декабря 2017 года и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатов Е.А. обратился в Железнодорожный районный суд г. Пензы с жалобой, в которой содержится просьба о его отмене.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 января 2018 года постановление заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты> от 21 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными процессуальными актами, и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатов Е.А. обратился в Пензенский областной суд 20 февраля 2018 года с жалобой, в которой содержится просьба об отмене обжалуемых процессуальных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с нарушением материального и процессуального права при их вынесении.
В судебном заседании и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатов Е.А., его защитник по устному заявлению <данные изъяты> доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить в полном объеме.
Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области по доверенности Лучкина Н.В. доводы жалобы не признала, просила постановление заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты> от 21 ноября 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 января 2018 года оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А. оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А., его защитника по устному заявлению <данные изъяты>., объяснения представителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области по доверенности Лучкиной Н.В., заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей обжалуемые процессуальные акты отменить, жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что 29 сентября 2017 года прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы была проведена проверка исполнения ООО "МУП Железнодорожного района" требований жилищного законодательства, а именно был осуществлен осмотр общего имущества и инженерных коммуникаций 14-квартирного 3-х этажного кирпичного с отштукатуренным фасадом и металлической фальцевой крышей многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении общества и расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д.83.
На момент обследования кровля многоквартирного жилого дома пробоин, просветов и протечек не имеет; фасад многоквартирного жилого дома с дворовой стороны имеет местные разрушения штукатурного слоя. Покрасочный слой стен и потолка, а также побелочный слой стен подъезда жилого дома имеют повреждения и разрушения; деревянный пол подъезда жилого дома имеет многочисленные прогибы; доски пола подъезда жилого дома имеют разрушение окрасочного слоя; ступени лестничных маршей подъезда жилого дома имеют прогибы; ограждения лестничных маршей имеют отклонения от вертикали в следствие ослабления креплений; стояки системы отопления в подъезде жилого дома имеют следы коррозии; осмотреть фундамент жилого дома на момент обследования не представилось возможным.
Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ООО "МУП Железнодорожного района "Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах и изменения размера платы за содержание жилого дома в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491.
Согласно договору управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Володарского дом 83, от 01 октября 2015 года управляющей организацией является ООО "МУП Железнодорожного района".
Приказом ООО "МУП Железнодорожного района" от 23 июня 2017 года N 8 на должность и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" назначен Кичатов Е.А.
Судья районного суда пришел к выводу, что и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатовым Е.А. совершено деяние, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.22 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
21 ноября 2017 года заместитель начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области Киндаев А.Н. рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Рассматривая данное дело, заместитель начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты> в постановлении указал, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Кичатов Е.А. был уведомлен надлежащим образом. На рассмотрение дела не явился, явку представителя не обеспечил.
Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы согласился с выводами должностного лица, оставив постановление от 21 ноября 2017 года без изменения.
Вместе с тем, постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда законными признать нельзя в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты> определением от 16 ноября 2017 года было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А. о допущенном им правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, на 21 ноября 2017 года в 16 часов 00 минут в помещении Госжилстройтехинспекции Пензенской области по адресу: г. Пенза, ул. Некрасова, д. 24, каб. 700.
Указанное определение было направлено Кичатову Е.А. на его домашний адрес: г. Пенза, ул. Горная, 29 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор <данные изъяты> и было получено адресатом 23 декабря 2017 года.
Таким образом, из изложенного следует, что на момент вынесения должностным лицом административного органа постановления от 21 ноября 2017 года и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатов Е.А. не был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Данные обстоятельства должностным лицом во внимание приняты не были, должностное лицо административного органа ошибочно посчитало, что и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатов Е.А. был надлежащим образом извещен вышеуказанным заказным письмом, не убедилось в надлежащем его извещении и дело было рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.
Следовательно, извещения о времени и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.
Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены должностным лицом административного органа не были, поскольку о дне рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатов Е.А. не был извещен.
Несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо административного органа рассмотрело дело в отсутствие и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о том, что лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом.
Исходя из положения статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующих прав повлекло нарушение права на защиту и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты> от 21 ноября 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А. в Пензенском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области <данные изъяты> от 21 ноября 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Е.А. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Жалобу и.о. генерального директора ООО "МУП Железнодорожного района" Кичатова Евгения Александровича удовлетворить.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка