Решение Новгородского областного суда от 28 мая 2018 года №7-111/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2018 года Дело N 7-111/2018
28 мая 2018 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Гребенкиной Е.В., Юдиной М.О., Вовк К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "Новмедсервис" на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 марта 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N 201 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Новгородской области Ивченко И.В. от 15 февраля 2018 года о привлечении юридического лица
ООО "Новмедсервис", юридический адрес: <...>, ОГРН <...> дата регистрации <...>,
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
установил:
07 февраля 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление, Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) Юдиной М.О. в отношении юридического лица - ООО "Новмедсервис" (далее - Общество, ООО "Новмедсервис") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением N <...> заместителя руководителя Управления от 15 февраля 2018 года ООО "Новмедсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 марта 2018 года обжалованное ООО "Новмедсервис" постановление от 15 февраля 2018 года оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи от 26 марта 2018 года, Общество обратилось с жалобой в Новгородский областной суд, в которой просит изменить состоявшиеся по делу постановление и решение, заменив назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что Общество не оспаривает наличие выявленных нарушений, однако полагает, что они не повлекли за собой наступление негативных последствий и не свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем в данном случае может быть назначено наказание в виде предупреждения.
В судебное заседание не явился законный представитель и (или) защитник надлежащим образом извещенного ООО "Новмедсервис", в связи с чем дело рассмотрено без участия Общества.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы Общества и письменных возражений Управления, выслушав представителей Управления, считавших несостоятельными доводы жалобы об отсутствии существенной угрозы причинения вреда охраняемым правоотношениям, судья приходит к следующему выводу.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере.
Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 N 323-ФЗ).
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Закон N 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 названного Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда установлено, что 11 декабря 2017 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области издано распоряжение N857 о проведении расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в ООО "Новмедсервис", в связи с поступившей в Управление информацией о возникновении случая вирусного гепатита С у гражданина Великого Новгорода (л.д. 19).
07 февраля 2018 года Управлением составлен акт мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний N 857 (л.д. 20), согласно которому в деятельности Общества выявлены нарушения пунктов 1.1, 1.2, 1.4.1 главы 1 раздела I, пунктов 8.9.2, 8.9.3 главы 8, раздела I, пунктов 2.1, 2.16, 2.35 главы 2 раздела II, пунктов 8.3.4, 8.3.13, 8.3.22 главы 8 раздела V СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации N 58 от 18 мая 2010 года.
Как следует из материалов дела, <...> в ООО "Новмедсервис", расположенном по адресу: <...> выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации в части проведения плановой профилактической дезинфекции, направленной на предупреждение распространения микроорганизмов через изделия медицинского назначения, а именно:
- обнаружен медицинский инструмент со следами ржавчины, что не позволяет провести качественно мероприятия по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации, которая проводится, в том числе с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний;
- отсутствуют индикаторы (дезиконты) для определения концентрации рабочего раствора "CAT-19", то есть не проводятся мероприятия по определению эффективности дезинфекции после приготовления и в процессе использования дезинфицирующего средства;
- в емкости для дезинфекции многоразового инструментария выявлены приспособленные емкости с поролоновыми дисками, которые используются в качестве клинстедов (подставка для временного хранения, очистки и дезинфекции эндодонтических инструментов). Данные емкости не предназначены для этих целей, после дезинфекции поролон утилизируется, а емкости после дезинфекции используются повторно, не подвергая их стерилизации;
- в стерилизаторе после окончания цикла стерилизации выявлено, что инструмент загружают в стерилизатор в большом количестве, которое не допускает свободного поступления воздуха к стерилизуемым изделиям;
- после окончания цикла стерилизации в стерилизаторе отсутствуют индикаторы контроля стерилизующей аппаратуры;
- на момент проверки бактерицидная камера "panmed 1", предназначенная для хранения стерильного инструментария, загружена инструментами в большом количестве: в лотках, лоток в лотке и т.д., при этом допускается хранение в УФО - камере нестерильного инструментария (пустая чашка Петри и чашка Петри со стоматологическими зеркалами, что способствует вторичной контаминации стерильных инструментов. Вышеуказанное нарушает требования к хранению стерильного инструментария, установленные инструкцией по эксплуатации к УФО - камере.
Обстоятельства выявления приведенных нарушений послужили основанием для составления в отношении ООО "Новмедсервис" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Установленные обстоятельства административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и виновность юридического лица в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Обществом не оспорен факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
При этом, вопреки доводам жалобы административное наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Утверждение о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения в отношении ООО "Новмедсервис" наказания в виде предупреждения состоятельным признать нельзя.
Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ предусматривается административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Выявленное нарушение действующих санитарных правил, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при осуществлении медицинской деятельности Общества может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.
В настоящем случае, размер административного штрафа, назначенного административным органом, является обоснованным, примененным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, и с учетом того, то общество привлекается к административной ответственности впервые, в минимальных пределах санкции инкриминируемой статьи. Назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, судья районного суда правильно пришел к выводу о соответствии обжалуемого постановления действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доводы жалобы не порождают сомнения в правильности постановления административного органа и решения судьи районного суда, они сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку выводов суда ничем не опровергают.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу и рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и решения, не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление N 201 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 15 февраля 2018 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 марта 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Новмедсервис", по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "Новмедсервис" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка