Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 7-1108/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 24 июня 2021 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 марта 2021 года в отношении

Козловой О. П., <дата> года рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России <...> Е.М. от 01 октября 2019 года N 78/32077/19, Козлова О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Вина Козловой О.П. установлена в следующем.

<дата> Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 1-00-39/78- 03-18 принято решение о признании нарушения:

- п. 1, п. 3 ч. 1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в осуществлении хозяйствующими субъектами - конкурентами: ООО "<...>), ООО "<...>), ООО "<...> ООО "<...>) ограничивающих конкуренцию соглашений об установлении и поддержании цен на организованные праздничные мероприятия, о разделе товарного рынка организации театрально-зрелищных, концертных мероприятий по объему продажи товаров (услуг) количество мероприятий) и их ассортименту (тематике мероприятий);

- ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в осуществлении Администрацией <...> и хозяйствующими субъектами: ООО "<...>), ООО "<...>), ООО "<...>) ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий путем необоснованного применения п. 15 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении способом у единственного поставщика (исполнителя) государственных контрактов NN..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., что обеспечило указанным хозяйствующим субъектам в отсутствии конкуренции преимущественную возможность заключить государственные контракты по предложенным ими ценам и осуществить деятельность по их исполнению, привело к недопущению конкуренции за право исполнения государственных контрактов, ограничению доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам и воспрепятствованию осуществлению деятельности по организации праздничных мероприятий (концертов) иными хозяйствующими субъектами.

Определением от 26.07.2019 N 03/24679/19 возбуждено дело N 078/04/16-754/2019 об административном правонарушении, выразившемся в совершении действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ответственность за которое установлена ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ. Назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования из администрации <...> Санкт-Петербурга получены сведения, согласно которым с <дата> Козлова О. П. является <...>-к). Согласно положениям должностного регламента от <дата> и от <дата> гг. первый заместитель главы является ответственным за решение вопросов культуры. При исполнении должностных обязанностей первый заместитель главы самостоятельно принимает управленческие и иные решения при реализации прав представителя администрации, которые указаны в соответствующей доверенности или ином уполномочивающем документе. В соответствии с доверенностью от <дата> N..., выданной главой администрации, Козловой О. П. доверено утверждать документацию для проведения конкурсных процедур... и иных способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подписывать контракты, заключаемые от имени администрации по результатам осуществления закупок.

Все государственные контракты NN..., N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N..., 2N... были

подписаны первым заместителем главы администрации Козловой О. П. по доверенности от <дата> N....

Учитывая выявление в деле N... факта нарушения антимонопольного законодательства, образующего событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в результате административного расследования установлено, что должностным лицом, совершившим административное правонарушение, применительно к обстоятельствам дела N..., является Козлова О. П., которая на момент совершения (выявления) административного правонарушения являлась первым заместителем главы администрации <...> Санкт-Петербурга, в связи с чем, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Козлова О.П. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление от 01 октября 2019 года N 78/32077/19.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 марта 2021 года постановление должностного лица от 01 октября 2019 года N 78/32077/19 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Козловой О.П. прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.

Заместитель руководителя Санкт-Петербургского УФАС России <...> Е.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда от 23 марта 2021 года.

В обоснование жалобы указал, что судом необоснованно применены положения ст. 2.9 КоАП РФ. Конституция РФ обязывают государство поддерживать конкуренцию, создавать условия для эффективного функционирования товарных рынков, предупреждать и пресекать монополистическую деятельность. Законодатель, устанавливая ответственность по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, лишил должностные лица и суды возможности дифференцирования наказания. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, не должно рождать безнаказанность и приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, влекущего существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям - недопущение конкуренции на товарных рынках и установленной вины правонарушения, не может быть признано малозначительным, так как применено к должностному лицу, осуществляющему публично значимые функции- функции представителя власти. Антиконкурентные действия Козловой повлекли за собой заключение государственных контрактов по упрощенной процедуре выбора поставщика в обход положений Федерального Закона N 44-ФЗ. Действия Козловой нарушили конкуренцию на товарном рынке, повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что выразилось в неэффективном расходовании бюджетных средств и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Козлова О.П. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы, согласно пояснениям защитника извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник Козловой О.П. - Каширина В.В. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, полагала решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Заместитель руководителя Санкт-Петербургского УФАС России <...> Е.М. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, проверяются законность и обоснованность постановления.

Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы, были проверены законность и обоснованность постановления должностного лица, изучены доводы жалобы, заслушаны пояснения защитника Козловой О.П., допрошен в качестве свидетеля представитель УФАС <...> А.П., в результате чего суд пришел к правильному выводу о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, вывод о возможности признания совершенного Козловой О.П. правонарушения малозначительным, судом не был мотивирован в достаточной степени.

Согласно пояснениям старшего государственного инспектора отдела контроля УФАС <...> А.П., смягчающие наказание обстоятельства по данному делу отсутствуют, однако при этом вред, нанесенный общественным отношениям, заключается в нарушении условий конкуренции, поскольку закупка у единственного участника не была предусмотрена требованиями закона, что повлекло отсутствие снижения цены контракта и как следствие этому - неэкономное расходование бюджетных средств. Таким образом, подобные правонарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и кроме того, влекут причинение ущерба бюджету.

Полагаю, что вышеуказанные пояснения подлежат исследованию и оценке, что районным судом сделано не было.

Поскольку в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 марта 2021 года подлежит отмене, а жалоба на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России <...> Е.М. от 01 октября 2019 года N 78/32077/19 - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 марта 2021 года по жалобе Козловой О.П. на постановление заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России <...> Е.М. от 01 октября 2019 года N 78/32077/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении Козловой О. П. - отменить.

Жалобу Козловой О.П. на постановление от 01 октября 2019 года N 78/32077/19 возвратить в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка