Постановление Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2022 года Дело N 7-1103/2022

Санкт-Петербург 13 декабря 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника Хорева Андрея Валерьевича на постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18.10.2021 о привлечении гражданина республики Киргизия Зыякулова Асылбека к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18.10.2021 гражданина республики Киргизия Зыякулов А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначение административного наказания в виде штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, за то, что уклонился от выезда с территории Российской Федерации по окончании 02.05.2018 срока временного пребывания, нарушив тем самым режим пребывания в Российской Федерации, что выявлено17.10.2021 в 13 часов 50 минут сотрудниками правоохранительных органов по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, п. Лебяжье, ул. Приморская, у дома N 1.

Защитником подана жалоба на вышеуказанное постановления суда, с указанием на то, что его доверитель не совершал вмененного правонарушения, личность лица, которое присутствовало в судебном заседание, не была надлежащим образом установлена, в связи с чем просит производство по делу прекратить. Одновременно защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку постановление судьи не было получено Зыякуловым А.

Защитник в судебное заседание явился, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие своего доверителя, который извещен надлежащим образом, доводы жалобы поддержал в полном объеме, ходатайствовал о восстановлении срока на ее подачу.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 17.10.2021 в 13 часов 50 минут сотрудниками правоохранительных органов по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, п. Лебяжье, ул. Приморская, у дома N 1, задержан гражданин Республики Киргизия Зыякулов А., который уклонился от выезда с территории Российской Федерации по окончании 02.05.2018 срока временного пребывания, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28.03.2017 N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016), административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Из материалов дела следует, что документом, удостоверяющим личность Зыякулова А., являлось заключение об установлении личности иностранного гражданина.

По учетам ЦБДУИГ Зыкулов А. въехал на территорию Российской Федерации по паспорту иностранного гражданина N от 27.12.2017 сроком действия до 27.12.2027.

Руководствуясь представленными документами, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении счел личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной.

Вместе с тем, судом нижестоящей инстанции не учтены и не получили надлежащей оценки следующие существенные обстоятельства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и так далее.

Между тем, представленное в качестве документа, удостоверяющего личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение об установлении личности иностранного гражданина не соответствовало по своему содержанию требованиям приказа МВД России от 28.03.2017 N 154, поскольку в нем отсутствовали фотография, сведения о его месте жительства и краткие биографические данные.

В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на правильность рассмотрения дела, поскольку судьей и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не была надлежащим образом установлена личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в ходе исполнения постановления судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области из посольства Киргизской республики в Российской Федерации получены сведения, что на основании обжалуемого постановления в Центр временного содержания иностранных граждан по Санкт-Петербургу и Ленинградской области помещен гражданин Кыргызии ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который при задержании представился ФИО2 А.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Оценивая довод защитника об уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы нахожу его подлежащим восстановлению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, гражданин республики Киргизия Зыякулов А.К. не принимал участия в рассмотрении Ломоносовским районным судом Ленинградской области дела об административном правонарушении, по результатам которого он был привлечен к административной ответственности, не извещался о времени и месте рассмотрения, не получал копию постановления, что следует расценивать, как уважительную причину пропуска срока на его обжалование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

постановил:

Восстановить защитнику Хореву Андрею Валерьевичу срок на подачу жалобы на постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18.10.2021 о привлечении гражданина республики Киргизия Зыякулова Асылбека к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18.10.2021 о привлечении гражданина республики Киргизия Зыякулова Асылбека к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья П.Ю. Летников)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка