Решение Иркутского областного суда от 30 июня 2020 года №7-110/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 7-110/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Белой И.П. на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области,
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 00 рублей.
Копия постановления судьи получена Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области ДД.ММ.ГГ..
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ., защитник Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Белая И.П., не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ., просит об отмене данного судебного акта, и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на исполнение предписания в полном объеме.
В судебном заседании защитник Службы по охране объектов культурного наследия Белая И.П. доводы жалобы поддержала, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании заместитель начальника Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Степанова С.П., с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь на обоснованность привлечения Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к административной ответственности и неисполнение предписания в полном объеме.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении N, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия: государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 09 марта 2010 года N 31-пп "О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области" Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.
Задачами службы является государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, в том регионального, федерального значения, государственная охрана объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 10 указанного постановления к функциям службы среди прочего относится принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности и принятие мер по предотвращению правонарушений; направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; предъявление в суд исков в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.
Пунктами 10 и 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" определено, что федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.
Должностные лица государственных органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания, привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре или об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, направлять в орган местного самоуправления уведомление о выявлении самовольной постройки.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что объект культурного наследия "Дом Дубровского (дер), I-я пол. XIX в.", расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 31, является объектом культурного наследия федерального значения, поставлен на государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176.
По поручению Президента Российской Федерации от 20 февраля 2019 года N Пр-240 и Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N ТГ-П44-1452, а также на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в июле 2019 года проводилась проверка органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия по охране объектов культурного наследия федерального значения.
В ходе проведения Управлением Министерства культуры России по Сибирскому федеральному округу в июле 2019 года внеплановой выездной проверки полноты, и качества осуществления Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области переданных Российской Федерацией федеральных полномочий в части государственной охраны и федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований градостроительных регламентов в границах территорий и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Дом Дубровского", выявлен факт ведения работ на земельном участке, являющемся смежным по отношению к территории объекта культурного наследия. При этом на территории объекта культурного наследия, имеющей особый режим использования, была размещена стоянка строительной техники и складирование строительных материалов, осуществлялся проезд тяжелой техники к устроенному котловану, который был устроен вплотную к стене дома, с использованием части территории объекта культурного наследия. На деревянной стене объекта культурного наследия закреплен распределительный щиток электропитания кабеля для снабжения электроэнергией объекта капитального строительства. Строительные работы ухудшили состояние объекта культурного наследия, создавали угрозу его обрушения.
По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГ. составлен акт и Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГ. N об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГ.:
1.В связи с нарушением пункта 5 статьи 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, устранить нарушение, выразившееся в непринятии в полном объеме мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия "Дом Дубровского" в городе Иркутске по улице Карла Либкнехта,31.
2.В связи с нарушением пункта 2.1 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 года N 1745, устранить нарушение, выразившееся в установлении линий и поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия, не позволяющих однозначно определить границы территории объекта культурного наследия (выделены две территории единого объекта культурного наследия "Усадьба (дер.)" в городе Иркутске по улице Рабочая, дом 2.
ДД.ММ.ГГ. должностным лицом Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры по Сибирскому федеральному округу проведено мероприятие по контролю за исполнением предписания, в ходе которого установлено, что памятник "Дом Дубровского" демонтирован, значительная часть элементов объекта культурного наследия хранится на территории производственной базы Иркутского завода металлоконструкций по улице Трактовая, 24/2 в городе Иркутске, находится на ответственном хранении у собственника объекта культурного наследия Матвийчука В.Н. При осмотре места хранения выявлено, что деревянные элементы стен сруба, оконных и дверных колод, фризовой части стены главного фасада, фронтона дворового прируба сложены на территории базы навалом в штабелях на земле без прокладок и без навесов, прикрыты баннерами. Конструкции разобранного объекта культурного наследия находятся на момент осмотра в состоянии, допускающем появление и развитие факторов, ухудшающих их состояние: не защищены от окружающей среды и на момент проверки не устранена возможность их увлажнения и деформаций. На территории объекта культурного наследия не осуществляются работы по сохранению памятника, но территория используется для размещения бытовок и складирования материалов, используемых при возведении административного здания на земельном участке, непосредственно примыкающем к территории объекта культурного наследия. Проведены земляные работы по устройству котлована и строительные работы по возведению фундаментов нового административного здания. Фундамент административного здания в железобетонных конструкциях возведен в такой близости от места расположения демонтированного объекта культурного наследия, что установка окладного венца по первоначальному плану памятника при производстве работ по его реставрационной сборке может оказаться невозможной.
ДД.ММ.ГГ. при проведении Управлением Министерства культуры России по Сибирскому федеральному округу внеплановой документарной проверки Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области с целью контроля за выполнением требований ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГ. N обнаружено нарушение, выразившееся в том, что в установленный срок (до ДД.ММ.ГГ.) Служба не исполнила требования законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в отношении объекта культурного наследия "Дом Дубровского", совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Актом проверки органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от ДД.ММ.ГГ. N установлено, что предписание выполнено Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не в полном объеме, а именно: не устранено нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выразившееся в непринятии в полном объеме мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия "Дом Дубровского" в городе Иркутске по улице Карла Либкнехта, 31.
Фактически Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области территориальным органом Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу вменено неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГ. N, которое заключается в следующем.
Служба, выявив нарушения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, требований по сохранению объекта культурного наследия, не установила лицо, осуществляющее работы в границах объекта культурного наследия, не выдала предписание собственнику объекта культурного наследия об устранении нарушений одновременно с предписанием о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту культурного наследия; не возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении подрядной организации, которую необходимо было установить в случае, если такой организацией не являлось ООО "Каркас". Служба не выдала предписание Матвийчуку В.Н. и Матвийчуку В.Н. об устранении нарушений обязательных требований Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", поскольку на территории объекта культурного наследия, которая находится в их владении, вырыт котлован в охранной зоне данного объекта. По факту возведения фундаментов нового административного здания в период действия предписания о приостановлении работ, в отсутствие разрешения возобновление работ, в отсутствие раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, Службой не приняты меры в рамках федерального государственного надзора: не выдано предписание об устранении нарушений, не возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Служба не проводила государственный надзор после выдачи ДД.ММ.ГГ. разрешения N на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ООО "Титан-Строй", которое впоследствии было отозвано.
Все эти действия Службе по охране объектов культурного наследия следовало совершить в период действия предписания от ДД.ММ.ГГ. в срок до ДД.ММ.ГГ..
Фактически такие предписания были выданы только ДД.ММ.ГГ. уже после проведения внеплановых проверок по исполнению ранее выданного предписания ДД.ММ.ГГ..
По факту выявленного правонарушения заместителем начальника Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Степановой С.П. ДД.ММ.ГГ. в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные действия Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области правильно квалифицированы судьей Кировского районного суда города Иркутска по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 00 рублей.Факт совершения административного правонарушения и вина Службы в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ.; копией предписания от ДД.ММ.ГГ. N, копией дела об административном правонарушении, возбужденным Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области N, в отношении Матвийчука В.Н. по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копией контрольного дела Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области N в отношении ООО "Каркас", актами проверок Управления Министерства культуры по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГ., от ДД.ММ.ГГ., предписанием от ДД.ММ.ГГ. N, актом проверки от ДД.ММ.ГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГ., предписаниями Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГ. N и N, вынесенных в отношении Матвийчука В.Н. и Матвеичука В.Н., которые подтверждают то обстоятельство, что Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания от ДД.ММ.ГГ., поскольку только после истечения срока исполнения предписания и проведения внеплановых проверок по его исполнению Управление Министерства культуры российской Федерации по сибирскому федеральному округу согласилось с исполнением предписания от ДД.ММ.ГГ..
Судьей Кировского районного суда города Иркутска установлено, что в нарушение положений пункта 5 статьи 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" меры в рамках федерального государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Дом Дубровского" приняты Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не в полном объеме, в связи с чем требование пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГ. N не выполнено.
Как следует из акта проверки Управления Министерства культуры по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГ. N предписание от ДД.ММ.ГГ. внесено в связи с тем, что выявлен факт ведения строительных работ на земельном участке, смежном с территорией объекта культурного наследия, на территории которого осуществлялась стоянка строительной техники, ее проезд к строительному котловану, устроенному вплотную к "Дому Дубровского".
При этом в результате проверки исполнения предписания Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу установлено, что памятник демонтирован с нарушением правил хранения его элементов, территория объекта культурного наследия объединена с территорией вновь строящегося здания, работы по сохранению объекта не ведутся, территория объекта используется для складирования используемых для строительства нового здания материалов и бытовок, возведен фундамент на расстоянии от места расположения объекта культурного наследия, которое может препятствовать возведению окладного венца по первоначальному плану памятника.
Предписание направлено на устранение нарушений связанных с возведением на смежном с объектом культурного наследия участке здания не в соответствии с установленным режимом зоны охраны объекта культурного наследия, с нарушением требований постановления Администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 года N 254-па "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон".
Из акта проверки уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГ. следует, что такие работы были продолжены, меры по сохранению объекта культурного наследия в полном объеме не приняты. То есть, предпринятые Службой действия в полной мере не устранили выявленные нарушения при возведении нового административного здания в границах указанного объекта.
Судьей установлено, что Службой не приняты все зависящие от нее меры по понуждению собственников объекта культурного наследия, иных юридических и физических лиц, осуществляющих строительство административного здания к соблюдению обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия в связи с чем предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГ. N выполнено Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не в полном объеме, все полномочия, которыми Служба наделена для пресечения и предотвращения нарушений, не реализованы.
Судьей районного суда установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГ. не оспорено Службой по охране объектов культурного наследия. В судебном заседании Иркутского областного суда защитник Службы по охране объектов культурного наследия Белая И.П. также подтвердила то обстоятельство, что предписание не оспорено, Служба с ним согласилась и приняла исчерпывающие меры для его исполнения.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства и выполнения предписания должностного лица, не приняла все зависящие от нее меры для его своевременного исполнения, в связи с чем, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все имеющиеся доказательства содержат фактические данные, на основании которых судом устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
На основании данных доказательств должностным лицом - заместителем начальника Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Степановой С.П., уполномоченным в соответствии с требованиями пункта 72 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 февраля 2013 года N 202 "Об утверждении перечня должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", приказа Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу от 11 марта 2014 года N 12-к, составлен протокол по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.
Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.
Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. мотивировано, обстоятельства совершенного Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области правонарушения описаны. Принцип презумпции невиновности судьей не нарушен.
Довод жалобы о том, что судья при вынесении постановления не может основываться на предположениях, а выводы акта проверки контрольного органа являются предположительными, сделаны лицами, не имеющими специальных познаний в области строительства, не являются основаниями к отмене постановления судьи исходя из следующего.
Свидетель Честкова О.В. - главный государственный инспектор Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу - пояснила в судебном заседании, что она имеет инженерно-техническое образование и опыт работы в области реставрации, воссоздания памятников истории и культуры. В ДД.ММ.ГГ. она принимала участие в проведении проверки Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области с целью контроля за полнотой и качеством осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в отношении объектов культурного наследия федерального значения. На основании задания проводился контроль за состоянием объекта культурного наследия "Дом Дубровского". В результате осмотра установлено, что территория объекта культурного наследия используется не в целях сохранения памятника, а для размещения строительной техники и ее проезда в котлован, оборудованный для строительства административного здания,, складирования строительного материала для устройства котлована, для отвала грунта извлеченного из котлована.
Учитывая, что данный свидетель обладает специальными познаниями в области реставрационных работ, у суда нет оснований сомневаться в выводах федерального органа относительно невозможности в будущем возведения окладного венца по первоначальному плану памятника.
Суд считает показания данного свидетеля достоверными и подтверждающими обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, заинтересованности свидетеля в исходе дела не установлено, не доверять показаниям свидетеля оснований не имеется.
Доводы жалобы о том, что Служба установила факт возведения нового административного здания на смежном участке ДД.ММ.ГГ., то есть до момента установления факта территориальным управлением Министерства культуры Российской Федерации, приняв меры к привлечению собственника Матвийчука В.Н. к административной ответственности по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устранению допущенных нарушений и пресечению строительства, не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку фактически подтверждают то обстоятельство, что своевременно не приняты все исчерпывающие меры к исполнению предписания.
Доводы жалобы о том, что судьей неправильно применены нормы постановления Администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 года N 254-па, так как для объекта культурного наследия федерального значения "Дом Дубровского" приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 22 октября 2018 года N 284-спр установлен режим использования территории, который должен применяться в силу закона, а не градостроительный регламент, являются ошибочными, так как границы территории объекта культурного наследия действительно установлены приказом Службы N 284-спр, а за границами этой территории установлены охранные зоны постановлением Администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 года N 254-па "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон", которое правильно применено судьей Кировского районного суда города Иркутска, так как в нарушение его требований в охранной зоне объекта культурного наследия построен котлован.
Доводы жалобы о том, что выводы судьи о непринятии Службой мер к юридическим лицам, осуществляющим строительство, являются необоснованными, так как представлены доказательства, что ООО "Каркас" не ведет работ в границах земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия, поэтому к административной ответственности привлечен Матвийчук В.Н., также не свидетельствуют об исполнении предписания, поскольку не принят комплекс мер, препятствующих действиям, способным привести к невозможности сохранения объекта культурного наследия.
Доводы жалобы о том, что судья не учел, что Службой выдавалось разрешение на демонтаж памятника и его складирование, то есть вне рамок выданного Службе предписания, поэтому проверка данного факта не могла осуществляться в рамках выданного предписания, не влекут отмену постановления судьи Кировского районного суда города Иркутска, поскольку данное разрешение отозвано Службой, а работы в границах объекта культурного наследия велись без соблюдения требований Федерального закона N 73-ФЗ.
Доводы жалобы о неправильном выводе судьи и необоснованном объединении территории вновь строящегося здания с территорией объекта культурного наследия, так как земельный участок является единым, во внимание не принимаются, поскольку в результате строительства административного здания в границах охранной зоны объекта культурного наследия не соблюдаются положения Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Доводы жалобы о том, что судья не учел, что в расположенной на земельном участке бытовке проживает сторож, охраняющий территорию объекта культурного наследия, что не противоречит приказу Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 22 октября 2018 года N 284-спр ввиду возможности ведения хозяйственной деятельности, не противоречащей обеспечению сохранности объекта культурного наследия, не заслуживают внимания, поскольку бытовки не могут располагаться в границах охранной зоны памятника.
Все доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, подтверждающих обстоятельства совершенного административного правонарушения, которые установлены в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в постановлении по делу об административном правонарушении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в совершении вмененного административного правонарушения, а потому доводы жалобы не могут служить основанием к отмене указанного постановления.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей Кировского районного суда города Иркутска соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Имеющиеся в постановлении судьи описки являются явными и могут быть устранены в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 указанного кодекса.
Административное наказание назначено Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области в пределах части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 указанного кодекса, и является справедливым.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области по делу не усматривается.
Оснований для снижения наказания не имеется.
Постановление о привлечении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к административной ответственности вынесено в пределах трехмесячного срока давности.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области является законным и обоснованным, поэтому отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Белой И.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка