Решение Новгородского областного суда от 15 октября 2019 года №7-110/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 7-110/2019
15 октября 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - адвоката Шиндряевой Л.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника И.Р.З. - адвоката Шиндряевой Л.В. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 октября 2019 года, вынесенное в отношении
И.Р.З., <...> года рождения, уроженца и гражданина республики Азербайджан, фактически проживающего по адресу: <...>,
о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,
установил:
06 октября 2019 года участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Великий Новгород <...> в отношении гражданина Азербайджана И.Р.З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 октября 2019 года гражданин Азербайджана И.Р.З. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
До момента выдворения гражданин Азербайджана И.Р.З. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник И.Р.З. - адвокат Шиндряева Л.В. не соглашается с постановлением в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучив материалы дела, судья считает, что защитник И.Р.З. - адвокат Шиндряева Л.В. не пропустила срок обжалования постановления.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гражданин Азербайджана И.Р.З. в судебное заседание не явился, пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, об участии в судебном заседании ходатайств не завил.
Представитель УМВД России по г. Великий Новгород в судебное заседание не явился.
С учетом изложенного, дело об административном правонарушении в отношении гражданина Азербайджана И.Р.З. по его жалобе его защитника рассмотрено без участия И.Р.З. и представителя УМВД России о г. Великий Новгород.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника И.Р.З. - адвоката Шиндряеву Л.В., поддержавшую жалобу, допросив в качестве свидетеля И.Л.А., судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 05 октября 2019 года в 19 часов 25 минут по адресу: <...> выявлен гражданин Азербайджана И.Р.З., который прибыл в Российскую Федерацию 16 сентября 2011 года, имел разрешение на временное проживание на территории России сроком до 13 января 2015 года, по истечении которого не выехал из России. Гражданин Азербайджана И.Р.З. с 14 января 2015 года не имеет права пребывать на территории Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В ходе производства по делу было установлено, что гражданин Азербайджана И.Р.З. уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Факт пребывания гражданина Азербайджана И.Р.З. в Российской Федерации в отсутствие законных оснований и нарушения тем самым миграционного и административного законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06 октября 2019 года, объяснениями гражданина Азербайджана И.Р.З., сведениями автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ), другими материалами дела.
Доводы жалобы защитника И.Р.З. не опровергают выводы судьи районного суда, сделанные на основании исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно подтверждают событие административного правонарушения и вину гражданина Азербайджана И.Р.З. в совершении административного правонарушения, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что иностранный гражданин не имеет права на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Данными действиями гражданин Азербайджана И.Р.З. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины И.Р.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Нарушение И.Р.З. режима пребывания на территории России является длящимся правонарушением, соответственно, днем его обнаружения является 05 октября 2019 года, с указанного времени исчисляется и срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности. Время и место совершения (обнаружения и пресечения) административного правонарушения так же достоверно установлены.
Объективная сторона совершенного правонарушения с достаточной полнотой описана в протоколе и постановлении по делу.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом, поскольку о незаконности своего нахождения на территории России гражданин Азербайджана И.Р.З. был достоверно осведомлен.
Таким образом, действия гражданина Азербайджана И.Р.З. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Порядок привлечения гражданина Азербайджана И.Р.З. к административной ответственности не нарушен.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Оснований для освобождения гражданина Азербайджана И.Р.З. от административной ответственности, в том числе от какого-либо из видов назначенного ему административного наказания не имеется.
Оценивая доводы жалобы, судья областного суда исходит из того, что назначение И.Р.З. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном случае применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не свидетельствует об отступлении от конституционного требования пропорциональности (соразмерности) в части строгости соответствующих санкций.
Указание на то, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено гражданину Азербайджана И.Р.З. необоснованно и влечет нарушение его прав, несостоятельно.
В том числе доводы защитника И.Р.З. о нарушении принятым постановлением статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, не могут быть положены в основу решения суда об отмене обжалуемого постановления.
Материалами дела подтверждено, что И.Р.З. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России И.Л.А., имеет 2 несовершеннолетних детей И.К.Р., <...> года рождения и И.Р.Р., <...> года рождения.
Из показаний И.Л.А. следует, что вместе с супругом И.Р.З. и детьми они фактически проживают по адресу: <...>. Являясь нанимателем названного жилого помещения, И.Л.А. 01 сентября 2017 года заключила договор аренды (найма) с собственником комнаты с правом выкупа у наймодателя данного помещения. И.Л.А. трудоустроена в ПАО "А...", имеет достаточный и стабильный заработок. Несовершеннолетние дети супругов И. - И.К.Р., <...> года рождения и И.Р.Р., <...> года рождения посещают детские дошкольные общеобразовательные учреждения. Супруг И.Р.З. не трудоустроен, постоянного источника доходов не имеет, оказывает посильную помощь в воспитании детей. Характеризует И.Р.З. как любящего и заботящегося о детях отца. Среди обстоятельств выявления административного правонарушения указала, что сотрудники полиции прибыли по месту их жительства по вызову соседей. Причиной нарушения миграционного законодательства считает отсутствие у И.Р.З. возможности зарегистрироваться по месту жительства.
Приведенные свидетелем обстоятельства и ссылки защитника И.Р.З. не свидетельствует о чрезмерности вмешательства государства (назначением административного наказания в виде административного выдворения) в семейную жизнь И.Р.З., поскольку несоразмерность чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь заявителя должна быть очевидна, несмотря на сознательное допущение заявителем нарушения законодательства в период пребывания в Российской Федерации, чего в данном случае не имеется.
Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Семейные обстоятельства не освобождали И.Р.З. от обязанности соблюдать и уважать национальное законодательство страны временного пребывания, которая, в свою очередь, обязана принимать меры для предотвращения нарушений иностранными гражданами в целях защиты прав и свобод других лиц и национальной безопасности.
Кроме того, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что И.Р.З. ранее в 2018 году привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (л.д. 11-12), а также в период проживания в России в 2013 и 2016 году привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации (л.д. 10). И.Р.З. длительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимает, постоянного источника дохода не имеет, так как, находясь на территории Российской Федерации незаконно, И.Р.З. не вправе осуществлять трудовую деятельность, что указывает на невозможность осуществлять материальное содержание семьи.
Из материалов дела усматривается, что иностранный гражданин И.Р.З. был установлен сотрудниками патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Великий Новгород, которые прибыли по вызову по адресу: <...>. При этом, согласно рапорту командира отделения N2 взвода N4 роты N2 ОБ ППСП УМВД России по г. Великий Новгород <...> иностранный гражданин И.Р.З. был доставлен в СПСЗЛ (специальное помещение для содержания задержанных лиц) в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность) - (л.д. 3).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении И.Р.З. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Новгородского районного суда Новгородской области были соблюдены.
Наличие смягчающих ответственность обстоятельств не приводит к выводу о чрезмерной суровости назначенного иностранному гражданину административного наказания.
Поскольку по истечении срока пребывания добровольно из Российской Федерации И.Р.З. не выехал и от исполнения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации может уклониться, судья обоснованно в соответствии с частью 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принял решение о его помещении в специальное учреждение для лиц, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенные конкретные обстоятельства данного дела, несогласие лица, в отношении которого ведется производство по делу, с выводами судьи о необходимости назначения ему административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлиять на принятое судьей решение.
Обстоятельств, которые в силу требований статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Иные доводы жалобы так же не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда о виновности И.Р.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку материалами не подтверждаются и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела, получив при этом надлежащую правовую оценку, оснований не соглашаться с которой не имеется.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 октября 2019 года, вынесенное в отношении гражданина Азербайджана И.Р.З. о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника И.Р.З. - адвоката Шиндряевой Л.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка