Решение Пензенского областного суда от 15 марта 2018 года №7-110/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 7-110/2018
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
при секретаре Макеевой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу генерального директора ООО "Э." Ермолова Н.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области К.О.Н. от 31 октября 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО "Э." Ермолова Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области К.О.Н. от 31 октября 2017 года генеральный директор ООО "Э." Ермолов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 17 января 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ермолова Н.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Ермолов Н.В. просит отменить вынесенные в отношении него постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку в постановлении о назначении административного наказания не указана конкретная норма Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закон о защите конкуренции), нарушение которой образует состав вмененного Обществу административного правонарушения, а именно: не указан конкретный пункт части 4 статьи 11 названного Федерального закона.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области К.О.Н. в своем письменном возражении на указанную жалобу просит оставить решение суда без изменений.
Заслушав объяснения генерального директора ООО "Э." Ермолова Н.В. и его представителя Купцова Е.А., поддержавших доводы жалобы, мнение представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Козбаёвой Е.Ю., просившей в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции соглашение -договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18); признаком ограничения конкуренции является, в том числе, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами (пункт 17).
Как следует из материалов дела, ООО "Э." зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является сбор отходов (ОКВЭД - 38.1). Общество имеет бессрочную лицензию от 30 июня 2016 года N, выданную Управлением Росприроднадзора по Пензенской области, на осуществление следующих видов деятельности в области обращения с отходами: сбор и обработка отходов 3-4 классов опасности.
Между Обществом и М. было заключено соглашение о сотрудничестве от 29 октября 2015 года на выполнение работ по сортировке отходов на безвозмездной основе с целью взаимовыгодного сотрудничества.
М. также имеет бессрочную лицензию Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 29 июня 2016 года N (до этого - лицензию от 12 августа 2015 года N) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, размещению (захоронению) отходов 3-4 классов опасности. В соответствии с лицензиями местом осуществления деятельности является полигон ТБО по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного Соглашения о сотрудничестве, заключенного между Обществом и М., местом осуществления деятельности по сортировке твердых коммунальных отходов является <адрес>
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены нормами Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 названного Федерального закона индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.
Таким образом, ООО "Э." и М., заключив Соглашение о сотрудничестве, в котором предусмотрели местом осуществления деятельности Общества по сортировке отходов полигон, на котором лицензируемый вид деятельности осуществляет МУП, допустили нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, в результате чего Общество получило преимущество по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, действующими на товарном рынке по оказанию услуг по обработке твердых коммунальных отходов, вынужденными, в отличие от Общества, нести затраты на сбор (приобретение), транспортировку отходов к месту обработки.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением антимонопольного органа от 2 августа 2017 года по делу N2-03/21-2016, из которого следует, что наличие Соглашения о сотрудничестве между М. и Обществом создало для последнего особые условия осуществления деятельности и поставило Общество в преимущественное положение по сравнению с иными участниками рынка, в том числе, потенциальными.
Данное решение антимонопольного органа явилось поводом для составления в отношении генерального директора ООО "Э." Ермолова Н.В., занимавшего указанную должность в юридически значимый период и подписавшего соглашение от 29 октября 2015 года, протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - генерального директора ООО "Э." Ермолова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: решением УФАС по Пензенской области от 2 августа 2017 года о признании действий МУП по очистке города и ООО "Э.", выразившихся в заключении соглашения, участие в котором приводит или может привести к ограничению конкуренции, нарушением части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции; трудовым договором от 26 октября 2015 года N 1; протоколом общего собрания учредителей ООО "Э." от 14 октября 2015 года, согласно которому директором Общества избран Ермолов Н.В.; протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2017 года N и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.
Доводы жалобы о том, что в постановлении о назначении административного наказания не указан конкретный пункт части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, нарушение которого допущено Обществом, не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Поскольку данной нормой установлен запрет на любые соглашения, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, ссылка в постановлении о назначении административного наказания на нарушение части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции является достаточной.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых постановления и судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Ермолову Н.В. как генеральному директору ООО "Э." по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Ермолова Н.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом положений части 6 названной статьи.
Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, не установлено.
На основании изложении, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области К.О.Н. от 31 октября 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Э." Ермолова Н.В. оставить без изменения, жалобу Ермолова Н.В. - без удовлетворения.
Судья: Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка