Решение Нижегородского областного суда от 02 декабря 2021 года №7-1101/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2021 года Дело N 7-1101/2021
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Солтана С.П. на решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 сентября
2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Нижегородской станции аэрации АО "Нижегородский водоканал" Солтана ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия N 06-275/2021 от 04 июня 2021 года должностное лицо - начальник Нижегородской станции аэрации АО "Нижегородский водоканал" Солтан С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 500 (десяти тысяч пятисот) рублей.
Решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 сентября 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Солтана С.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Солтан С.П. просит постановление административного органа и решение судьи отменить за незаконностью, производство по делу прекратить, полагает, что в его действиях отсутствует состав и событие вмененного административного правонарушения, доказательства получены с нарушением требований закона.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО8, поддержавшего доводы жалобы, а также просившего прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, представителя административного органа ФИО9., полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, производство по делу произведено в соответствии с требованиями закона, постановление вынесено в пределах срока давности, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей выражается в виде совершения активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения личных, хозяйственных или иных нужд, а также для извлечения прибыли, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.
Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, то есть граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.
Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется Водным кодексом РФ и подзаконными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод вкотором имеет характерные формы и признаки водного режима. Предметом правонарушения является водный объект.
Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.
Статьей 21 Водного кодекса РФ предусмотрено, что, физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается: Правительством РФ - для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в иных целях - исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 апреля 2021 года главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области,государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО5 в отношении АО "Нижегородский водоканал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, а также соблюдения лицензионных требований в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности АО "Нижегородский водоканал" в период с 01 марта 2021 года по 29 марта 2021 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия установлено следующее.
АО "Нижегородский водоканал" состоит на учете как объект, оказывающий негативное влияние на окружающую среду, и использует р.Волга с целью сброса сточных вод.
Использование р.Волга осуществляется на основе Решения о предоставлении водного объекта в пользование N 82-08.01.04.003-Х-РСВХ-Т-2020-03608/00 от 03 марта 2020 года.
П/п 13 п. 2.3 указанного Решения содержит требование о недопустимости превышения нормативов сброса вредных веществ в р.Волга в месте сброса сточных вод.
Приказом N 401 от 02 декабря 2019 года Верхне-Волжского бассейнового водного управления для АО "Нижегородский водоканал" утверждены нормативы допустимых сбросов веществ.
Сброс воды осуществляется АО "Нижегородский водоканал" с Нижегородской станции аэрации через выпуск N 1.
В ходе проведения проверки специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО в месте сброса сточных вод отобраны пробы.
Согласно протоколам от 19 марта 2021 года, 26 марта 2021 года и
31 марта 2021, содержание загрязняющих веществ в природной воде р.Волга в месте сброса АО "Нижегородский водоканал" сточных вод превышает нормативы допустимых сбросов по следующим показателям: по аммоний-иону - 12,4 до 21 раза; по АПАВ - от 3,39 до 5,36 раза; по БПК5 - от 2,2 до 2,9 раза; по взвешенным веществам - от 3,16 до 3,45 раза; по железу общему - в 1,8 раза; по кобальту - от 12 до 20 раз; по никелю - в 14 раз; по нитратам в 1,18 раза; по нитрит-иону - от 17,69 - до 22,31 раза; по сульфат-иону - в 1,05 раза; по фосфату (по Р) - в 2,05 раза; по фторидам - от 32 до 46 раз; по ХПК - от 1,2 до 1,61 раза.
Таким образом, АО "Нижегородский водоканал" осуществляет пользование водным объектом (р.Волга) с нарушением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование N 82-08.01.04.003-Х-РСВХ-Т-2020-03608/00 от 03 марта 2020 года, выданного Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, сроком действия до 04 декабря 2024 года.
Согласно приказу о назначении от 04 марта 2019 годаN 189/К-1 и п. 2.2 Должностной инструкции ответственным за соблюдение требований в области очистки сточных вод является начальник Нижегородской станции аэрации АО "Нижегородский водоканал" Солтан С.П., что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина Солтана С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-275/2021 от 31 мая 2021 года; актом проверки N 72-П от 20 апреля 2021 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование N 82-08.01.04.003-Х-РСВХ-Т-2020-03608/00 от 03 марта 2020 года, выданного Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов; протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; актами отбора проб природной воды; протоколами количественного химического анализа природной воды; приказом о приеме работника на работу от 04 марта 2019 года; должностной инструкцией начальника Нижегородской станции аэрации АО "Нижегородский водоканал", и другими материалами дела.
Представленные по делу доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и им судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1
КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, административный орган и судья первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, вине Солтана С.П., а также о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Солтан С.П., являясь начальником Нижегородской станции аэрации АО "Нижегородский водоканал" в силу своих служебных должностных обязанностей обязан соблюдать правила и нормы законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Вопреки доводам жалобы достоверность сведений, содержащихся в лабораторных испытаниях проб природной воды, отобранных должностными лицами федерального государственного бюджетного учреждения "ЦЛАТИ по ПФО", сомнений не вызывает, данных о заинтересованности указанных лиц в фальсификации результатов исследований не имеется.
Процессуальных нарушений должными лицами при проведении проверки не допущено, плановая выездная проверка проведена на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", производство по делу об административном правонарушении было возбуждено по результатам исследования проб на основании ст. 28.1
КоАП РФ, а потому все доказательства получены с соблюдением требований закона.
Вместе с тем, доводы о том, что в ходе проверки было установлено превышение нормативов природной воды выше места сброса, что исключает возможность соблюдать требования Решения, отбор проб проводился с катера с работающим двигателем, что явилось причиной попадания нефтепродуктов в отобранную пробу, не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции о виновности Солтана С.П., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.
В целом, указанные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, были предметом оценки суда первой инстанции, не нашли своего объективного подтверждения и отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном постановлении, кроме того, данные доводы выводы суда о наличии в действиях Солтана С.П. состава вмененного административного правонарушения не опровергают, и основаны на несогласии с выводами суда, при этом несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о виновности Солтана С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными, и подтверждены материалами настоящего дела.
Административное наказание назначено Солтану С.П. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.6
КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности виновного, является справедливым и соразмерным содеянному.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Поскольку дата совершения административного правонарушения
20 апреля 2021 года, то срок давности не нарушен, в связи с чем отсутствуют основания для прекращения производства по делу.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа и судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 сентября 2021 года и постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия N 06-275/2021 от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6
КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Нижегородской станции аэрации АО "Нижегородский водоканал" Солтана ФИО10, оставить без изменения, жалобу Солтана С.П. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка