Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N 7-1098/2023


15 марта 2023 года адрес

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОАО "РЖД" Краснонос Т.В. и дополнениям к жалобе защитника ОАО "РЖД" фио на постановление судьи Басманного районного суда адрес от 09 марта 2022г., которым Открытое акционерное общество адрес (далее ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Басманного районного суда адрес от 09 марта 2022г., ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитники ОАО "РЖД" Краснонос Т.В. и фио обратилась в Московский городской суд с жалобой и дополнениями к жалобе, в которых просят постановление судьи отменить или снизить размер штрафа. В обоснование жалобы указали на то, что умысел на совершении вмененного административного правонарушения у общества отсутствовал, в связи с чем просят переквалифицировать действия ОАО "РЖД" с ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО "РЖД" фио, поддержала доводы жалобы и дополнений к жалобе, при этом признала наличие факта и состава административного правонарушения, но просила снизить размер назначенного штрафа поскольку правонарушение является малозначительным, совершено не умышленно и часть выявленных нарушений об отсутствии информирования в области транспортной безопасности на адрес было устранено в период проверки, при этом не оспаривала факт наличия выявленных нарушений.

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в судебное заседания не явился, несмотря на направленное в Московский городской суд письмо о том, что в судебном заседании примет участие государственный инспектор УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора фио В связи с чем нахожу возможным рассмотреть дело по жалобе ОАО "РЖД" при данной явке.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ОАО "РЖД" фио оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

Статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35- ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, в соответствии с решением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора о проведении плановой выездной проверки от 08.11.2021 г. N 103 и изменениями, внесенными решением от 22.11.2021 г. N 122 в период с 01.12.2021 г. по 10.12.2021 г. проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ о транспортной безопасности, по результатам проведения которой установлено, что ОАО "РЖД" на объекте транспортной инфраструктуры адрес 1 (далее - ЖДС Светлогорск-1) не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 10.12.2021 г. N 07-43-03/1546(А), а именно:

1. В нарушение подп. "ж" п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. N 1635 (далее - Требования N 1635), субъектом транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ЖДС Светлогорск-1 не обеспечивает обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры.

2. В нарушение подп. "о" п. 5 Требований N 1635 на ОТИ ЖДС Светлогорск-1 ОАО "РЖД" не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части, их касающейся, в том числе о запрете прохода в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и её части вне установленных мест прохода; проноса предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

3. В нарушение подп. "в" п. 6 Требований N 1635 ОТИ ЖДС Светлогорск-1 не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте в произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями в течение не менее 30 дней.

4. В нарушение подп. "ж" п. 6 Требований N 1635 на ОТИ ЖДС Светлогорск-1 не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

Ранее ОАО "РЖД" неоднократно привлекалось к ответственности за аналогичные административные правонарушения, связанные с неисполнением обязательных требований законодательства РФ в области транспортной безопасности либо невыполнением предписаний об устранении нарушений в части касающихся указанных требований.

Таким образом, установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности не исполнены, что свидетельствует о том, что субъект транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" умышленно не исполнило требования действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления данных требований в силу, то есть ОАО "РЖД" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Действия ОАО "РЖД" квалифицированы по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и вина ОАО "РЖД" в его совершении, подтверждены следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24.12.2021 г. N 642/АП-07/2021пр;

- решением о проведении плановой выездной проверки от 08.11.2021 г. N 103;

- актом плановой выездной проверки N 07-43-03/1546(А) от 10.12.2021 г.;

- предписанием N 07-43-03/1546 (П-12) об устранении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от 10.12.2021г.;

- протоколом осмотра от 07.12.2021 г.;

- фотографиями;

- паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры адрес 1" Калининградской дирекции управления движением.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалами настоящего дела установлено, что ОАО "РЖД" являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в соответствии с федеральным законодательством. Неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства. Ранее ОАО "РЖД" было уже неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Доводи жалобы о том, что в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктур к железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635, субъекты транспортное инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению, такая обязанность была ОАО "РЖД" исполнена, паспорт направлен в Росжелдор и утвержден 05.07.2021г. и что в ходе проверки адрес по мнению Ространснадзора, были выявлены нарушения Требований, устанавливающие требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктур железнодорожного транспорта.

1.По вменяемому нарушению пп."в" п.6 Требований о том, что на ОТИ ЖДС Светлогорск-1 не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортне:": инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального Закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение произвольном месте и произвольное время;

видеоидентификацию физических лиц при перемещении в зону транспорте::" безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождения в их границах;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспорты: безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническим; возможностями в течение не менее 30 дней необходимо пояснить следующее.

В соответствии с ч.2 ст. 13 ФЗ о транспортной безопасности реализации требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспорте: инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки установленные соответствующими планами (Паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением:

1) объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. На момент вынесения Постановления Басманного районного суда адрес по делу N 05-0498/2022 от 05.03.2022 такие сроки Правительством РФ установлены не были (сроки были установлены только Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 N 974-р, согласно п.5 Распоряжения начиная с 2025 года) и что оснований полагать ОАО "РЖД" нарушившим требование транспортной безопасности по данному пункту у суда не было, постановление суда в этой части является незаконным, несостоятельны и не могут служить основанием для отмены или изменения постановления судьи поскольку не опровергают выводы судьи о наличии выявленных нарушений на момент проведения проверки.

Довод жалобы о том, что в соответствии с протоколом осмотра ОТИ от 07.12.2021, составленным УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в присутствии представителей ОАО "РЖД", Западного ЛУ МВД России на транспорте, УФСБ России по адрес при осмотре ЖДС Светлогорск-1 выявлено лишь частичное отсутствие информации о запрете допуска в зоны транспортной безопасности (отсутствие информации о запрете прохода (проезда) в зону транспортной безопасности) и что в ходе проверки данные нарушения были устранены не может служить основанием для отмены постановления судьи, поскольку не опровергают выводы судьи о наличии выявленных нарушений на момент проведения проверки.

С доводом жалобы о том, что правонарушение, совершенное ОАО "РЖД" является малозначительным нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение ОАО "РЖД" вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. N 1635 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о том, что 26 февраля, 16 марта, 09 апреля 2021 года в отношении ОАО "РЖД", а также значимых партнеров и клиентов, странами Европейского союза Соединенными штатами Америки (США) введен ряд санкций, действие указанных санкций автоматически распространяется на компании, в которых подсанкционные лица (самостоятельно или совместно с другими лицами в отношении которых действуют аналогичные санкции), владеет 50-ю и более процентами уставного капитала, в соответствии с Уставом ОАО "РЖД" собственником 100% акций Компании является государство, ОАО "РЖД" внесено в список лиц под секторальными санкциями ЕС как "юридическое лицо, учрежденное в России, которое контролируется государством или с более 50%-ным государственным участием и в котором Россия или ЦБ РФ имеют право участвовать в доходах или с котором Россия, ее правительство или ЦБ РФ имеют существенные экономические связи", внесение ОАО "РЖД" в санкционные списки, введенные санкции привели к уменьшению объема транзитных перевозок и перевозок грузов по сети ОАО "РЖД", учитывая ввозимый в страну импорт, и, как следствие, снижению погрузки не могут служить основанием для отмены постановления судьи поскольку не влияют на правильность выводов судьи.

Довод дополнений к жалобе о том, что действия ОАО "РЖД" не могут считаться умышленными, не может служить основанием для отмены постановления судьи поскольку опровергается собранными по делу доказательствами.

Довод жалобы о том, что постановление было вынесено в отсутствие представителя ОАО "РЖД", повестка Басманного районного суда о рассмотрении дела в Калининградскую дирекцию управления движением и Центральную дирекцию управления движением не поступала, в постановлении суда от 9 марта 2022 г. по делу N 05-0500/2022 указано, что представитель ОАО "РЖД" извещен надлежащим образом, однако принимая во внимание то обстоятельство, что в структуре ОАО "РЖД" десятки филиалов, структурных подразделений, по неизвестным причинам повестка суда именно в Калининградскую дирекцию управления движением не поступила не может служить основанием для отмены постановления судьи поскольку как видно из материалов дела о судебном заседании привлеченное к административной ответственности ОАО "РЖД" было извещено надлежащим образом.