Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 7-1097/2022

Санкт-Петербург 15 декабря 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ЧОУНОО "Умный мир" на постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.11.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.11.2022 ЧОУНОО "Умный мир" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в приостановления деятельности образовательного учреждения по адресу: <адрес> на срок 20 суток, за то, что 31.10.2022 в период с 8 часов 00 минут до 17 часов 30 минут по вышеуказанному адресу не выполнило ранее выданное предписание, а именно: не были отстранены лица из числа персонала, не болевших и не привитых против кори с момента выявления первого больного, что является нарушением пунктов 2739, 2743 раздела ХХХV СанПин 3.3686-21; 39 сотрудников допущены к работе с детьми без наличия прививок против кори и не переболевших, что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона N 157-ФЗ от 17.09.1998 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", регламентирующий перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требующие обязательного проведения профилактических прививок согласно п. 12 перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требуют обязательного проведения профилактических прививок"; не составлены списки не привитых против кори детей и персонала, с указанием ФИО, возраста, адреса проживания и номера группы, которые не представлены территориальному отделу Роспотребнадзора во Всеволожском районе; во всех группах не проведена влажная уборка с использованием моющих-дезинфицирующих средств, разрешенных для применения по режиму, рекомендованному при вирусных инфекциях, с последующим проветриванием помещений, что является нарушением п. 2740 раздела ХХХV СанПин 3.3686-21; не организован и не проведен ежедневный медицинский осмотр контактных всего детского учреждения и персонала, не представлены листы медицинских наблюдений за контактными, что является нарушение п. 2751 раздела ХХХV СанПин 3.3686-21.

В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела, отсутствие вину юридического лица в совершенном правонарушении, а также оснований для квалификации допущенного бездействия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, просит постановление судьи отменить.

В судебном заседании защитник и законный представитель Общества доводы жалобы поддержали.

Выслушав защитника, законного представителя юридического лица, допросив в качестве свидетеля ФИО3, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет назначение административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 30.10.2022 (время не указано) начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области" во Всеволожском и Кировском районах поступило сообщение о регистрации 30.10.2022 в 15:02 СПб НИИ детских инфекций диагноза кори у воспитанника ЧОУ НОО "Умный Мир" по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 32-33).

30.10.2022 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области вынесено предписание N 47-04-03-1850-2022, которым генеральному директору ЧОУ НОО "Умный Мир" предписано:

- организовать с 31.10.2022 07:00 комплекс противоэпидемиологических мероприятий по профилактике заболевания корью в детском саду в соответствии с пунктами 2739 и 2743 раздела XXXV СанПин 3.36.86-21, а именно: момента выявления первого больного до 21 дня с момента выявления последнего заболевшего в коллективе отстранить лиц из числа детей и персонала, не болевшие корью и не привитые против кори или привитых до 21 календарного, не принимать вновь поступающих детей;

Срок исполнения 31.10.2022.

- составить список не привитых против кори детей и персонала, с указанием ФИО, возраста, адреса проживания и номера группы. Списки направить в территориальный отдел во Всеволожском районе в срок до 12:00 31.10.2022;

- во всех группах провести влажную уборку с использованием моюще-дезинфицирующих средств, разрешенных для применения, по режиму, рекомендованному при вирусных инфекциях, с последующим проветриванием помещения.

Срок исполнения 31.10.2022.

- организовать и проводить ежедневный медицинский осмотр контактных всего детского учреждения в течение 21 дня.

Срок исполнения с 31.10.2022.

- отчет о выполнении предписания представить в территориальный отдел во Всеволожском районе в срок до 14:00 31.10.2022 и далее ежедневно до 14:00 до окончания карантина.

Вышеуказанное предписание направлено на электронную почту по адресу: <адрес> 30.10.2022 в 21:28.

Получение указанного предписания по электронной почте генеральным директором ЧОУ НОО "Умный Мир" Амосовой А.В. отрицается. Доказательств вручения данного предписания законным представителем юридического лица материалы дела не содержат.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, главному специалисту-эксперту ФИО5 поручено проведение мероприятий по расследованию причин возникновения инфекционных заболеваний в ЧОУ НОО "Умный Мир" с 31.10.2022 (том 1 л.д.20-21).

В ходе проведенного санитарно-эпидемиологического расследования в период с 8:00 до 17:30 31.10.2022 был осуществлен выезд в адрес нахождения ЧОУ НОО "Умный Мир" <адрес>, где зафиксировано нарушение пунктов 2739, 2740, 2743, 2751 раздела XXXV СанПин 3.36.86-21, что отражено в промежуточном акте (том 1 л.д. 22-27).

В связи с допущенными нарушениями санитарных правил, а так же невыполнением предписания должностного лица Роспотребнадзора, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЧОУ НОО "Умный Мир" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Квалифицируя бездействие юридического лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья городского суда указал на невыполнение юридическим лицом в установленный срок выданного в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, с чем нельзя согласиться по следующим основания.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 и не содержит заболевания кори.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ), ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п.1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Однако, вопреки вышеуказанной норме, ни постановление судьи городского суда, ни протокол об административном правонарушении не содержат ссылку на решение уполномоченного органа о введении ограничительных мероприятий (карантина), в связи угрозой возникновения и распространения кори.

Таким образом, специальные условия, необходимые для квалификации без действия юридического лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не подтверждаются материалами дела.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор" установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из положений статьи 1 вышеуказанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны и утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"

Вышеуказанными правилами определены мероприятия в очагах кори, краснухи и эпидемического паротита, при обнаружении которых: первичные противоэпидемические мероприятия в очагах проводятся медицинскими работниками организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, а также иных организаций, частнопрактикующими медицинскими работниками сразу после выявления больного или при подозрении на корь, краснуху или эпидемический паротит (п. 2739); в инфекционных очагах и в медицинских организациях проводится влажная уборка с использованием моюще-дезинфицирующих средств, разрешенных для применения, по режиму, рекомендованному при вирусных инфекциях, с последующим проветриванием помещения (п. 2740); при выявлении очага инфекции в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, а также в организациях с круглосуточным пребыванием детей и взрослых с момента выявления первого больного до 21 дня с момента выявления последнего заболевшего в коллектив не принимаются вновь и отстраняются лица, не болевшие корью, краснухой или эпидемическим паротитом и не привитые против этих инфекций или привитые до 21 календарного дня (п. 2743); в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, а также в организациях с круглосуточным пребыванием детей и взрослых организуется ежедневный осмотр контактных лиц медицинскими работниками в целях активного выявления и изоляции лиц с признаками заболевания (п. 2751).

Таким образом, обязанность соблюдения требований вышеуказанных пунктов возлагается на ответственных лиц при выявлении очага соответствующего инфекционного заболевания, тогда как до ДД.ММ.ГГГГ (когда стало известно о наличии подозрений возникновения очага кори) основания принятия таких мер отсутствовали.

В соответствии с приказом директора ЧОУ НОО "Умный Мир" от 21.12.2020 установлен режим работы детского сада: прием воспитанников в группы с 08:00 до 20:00; режим работы администрации детского сада с 10:00 до 19:00; обеденный перерыв с 13:00 до 14:00.

Как следует из показаний свидетеля ФИО3, которая является исполнительным директором ЧОУ НОО "Умный Мир", о прибытии в детский сад для проведения проверки сотрудников Роспотребназдора ей стало известно 31.10.2022 около 9:00 из телефонного звонка охраны. Предписание Роспотребнадзора было получено на руки после указанного времени, после чего незамедлительно предприняты меры для его исполнения, что требовало проведения определенных организационным мероприятий и, соответственно, временных затрат.

Однако данные обстоятельства не получили надлежащей оценки в постановлении судьи городского суда.

Кроме того, предписание должностного лица содержит указание на срок его исполнения 31.10.2022, следовательно, данный день, не может расцениваться, как время совершения противоправного бездействия.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.11.2021 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ЧОУ НОО "Умный Мир" - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.11.2022 о привлечении ЧОУНОО "Умный мир" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья С.П. Войнова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка