Решение Новгородского областного суда от 14 октября 2019 года №7-109/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 7-109/2019
14 октября 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П., при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием У.Б.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Мыльникова Е.Н. в интересах лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, - У.Б.К., на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 сентября 2019 года об отказе в отмене меры обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Таджикистан У.Б.К.,
установил:
29 ноября 2018 года инспектором ОИК УМВД России по Новгородской области <...> в отношении гражданина Республики Таджикистан У.Б.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда от 11 декабря 2018 года, гражданин Республики Таджикистан У.Б.К. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
До момента выдворения гражданин Республики Таджикистан У.Б.К. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда от 21 декабря 2018 года, по ходатайству защитника У.Б.К. - Мыльникова Е.Н. приостановлено исполнение постановления судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2018 года в части назначенного У.Б.К. наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации по мотиву принятия дежурным судьей Европейского Суда по правам человека решения (по временной мере) о невозможности высылки в Таджикистан заявителя (У.Б.К.) в интересах сторон и надлежащего порядка проведения производства по делу; ходатайство защитника У.Б.К. - Мыльникова Е.Н. об освобождении У.Б.К. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области оставлено без удовлетворения.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда от 08 апреля 2019 года, заявление защитника У.Б.К. - Мыльникова Е.Н. о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания У.Б.К. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания У.Б.К. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области - оставлено без удовлетворения.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 сентября 2019 года, являющимся предметом проверки, заявление защитника У.Б.К. - Мыльникова Е.Н. о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания У.Б.К. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания У.Б.К. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, а также применения альтернативных мер миграционного контроля - оставлено без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд через районный суд, защитник Мыльников Е.Н. просит об отмене данного судебного определения, ссылаясь на длительность содержания У.Б.К. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, ухудшение состояния его здоровья, невозможность получения им квалифицированной медицинской помощи, отсутствие возможности общаться с семьей. Указывает, что дальнейшее содержание У.Б.К. в специализированном учреждении является нарушением норм международного права и влечет нарушение прав У.Б.К., закрепленных в статьях 2, 5, 8 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод.
В судебном заседании У.Б.К. жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным.
Защитник У.Б.К. - адвокат Мыльников Е.Н., представители УМВД России по Новгородской области, МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав У.Б.К., судья приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении заявления защитника привлеченного к административной ответственности У.Б.К. - адвоката Мыльникова Е.Н., суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени вынесенное в отношении У.Б.К. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в части назначенного У.Б.К. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не исполнено, установленный законом срок давности исполнения данного постановления не истек, основания для дальнейшего нахождения У.Б.К. в специальном учреждении не отпали, обстоятельства, исключающие дальнейшее его нахождение в данном учреждении, не установлены.
При этом судья районного суда указал на то, что все приведенные в заявлении защитника доводы были предметом судебных разбирательств (при вынесении постановления о назначении административного наказания и судебных постановлений по аналогичным ходатайствам при совокупности тех же обстоятельств), получили оценку в принятых по итогам рассмотрения судебных актах, которые вступили в законную силу.
Вопрос о законности и обоснованности дальнейшего содержания У.Б.К. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области и отмене меры обеспечения исполнения постановления в виде содержания У.Б.К. в специализированном учреждении, а также возможности применения к указанному лицу альтернативных мер миграционного контроля рассмотрен судьей районного суда объективно и полно, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, оснований для изменения или отмены определения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 сентября 2019 года не усматривается.
Так, в силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") в целях обеспечения исполнения принятого постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации применяется обеспечительная мера в виде помещения иностранных граждан или лиц без гражданства в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Пунктом 4 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частью 1 статьи 27.19 КоАП РФ определено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении осуществляется до его выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в которых установлены требования к содержанию иностранных граждан в специальных учреждениях, к организации первичного медико-санитарного обеспечения и обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения.
Правовые основания прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания установлены в статье 31.7 КоАП РФ.
При этом, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" указано, что продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели - принудительное выдворение иностранца или апатрида. При выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2018 года гражданин Республики Таджикистан У.Б.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. С целью исполнения постановления в части административного выдворения У.Б.К. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, в котором он содержится до настоящего времени.
Ссылаясь на неудовлетворительное состояние здоровья У.Б.К. и его супруги, отсутствие квалифицированной медицинской помощи и возможности общаться с семьей, защитник У.Б.К. просит об отмене меры обеспечения исполнения постановления и применении альтернативных мер миграционного контроля.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих невозможность получения У.Б.К. квалифицированной медицинской помощи, как и возможности общаться с семьей, поскольку оказание медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях, осуществляется в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 186, при этом У.Б.К. подтвердил, что не лишен возможности общаться и встречаться с близкими родственниками в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.
Утверждения жалобы о том, что состояние здоровья У.Б.К. ухудшилось, обострились хронические заболевания, адекватное лечение которых не осуществляется, в связи с чем дальнейшее нахождение в Центре для содержания иностранных граждан создает опасность для его жизни, являются не подтвержденными объективными данными, соответствующими медицинскими заключениями о наличии у него заболеваний, травм, увечий, препятствующих его содержанию в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.
Наличие решения о принятии обеспечительных мер, предписывающих Российской Федерации воздержаться от любых действий по высылке или выдаче, или иному принудительному перемещению заявителя в третье государство, а также определения о приостановлении исполнения постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, так же не влекут отмену примененной к У.Б.К. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной ст. 27.19 КоАП РФ, в виде содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, а лишь исключают возможность его выдворения за пределы Российской Федерации до окончания судебного разбирательства в Европейском Суде по правам человека.
Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности исполнения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения У.Б.К. за пределы Российской Федерации, по настоящему делу не установлено. Приведенные защитником Мыльниковым Е.Н. в заявлении доводы проверены и к таким обстоятельствам отнесены быть не могут. Данных о нарушении в отношении У.Б.К. норм статей 2, 5 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) не представлено. Предусмотренные законом основания для помещения У.Б.К. в специальное учреждение сохраняются.
В связи с изложенным, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления защитника У.Б.К.
При этом принятое судьей Новгородского районного суда постановление не препятствует возможности в дальнейшем при возникновении новых обстоятельств обращаться в суд с требованием о рассмотрении вопроса о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания У.Б.К. в специальном учреждении.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Мыльникова Е.Н., действующего в интересах У.Б.К., - без удовлетворения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка