Решение Тамбовского областного суда от 19 марта 2018 года №7-109/2018

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 марта 2018 года Дело N 7-109/2018
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора МКУ "Долговой центр" Назарова Олега Николаевича на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением УФАС по Тамбовской области N АП2-308/17 от 22.12.2017 генеральный директор МКУ "Долговой центр" Назаров О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Из постановления следует, что 18.07.2017 генеральный директор МКУ "Долговой центр" Назаров О.Н. утвердил документацию об аукционе по объекту закупки "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа - город Тамбов" без конкретизации какие именно работы и в каком объеме должны быть выполнены на каждой дворовой территории, что не позволяет участникам закупки в ходе определения подрядчика и заключения контракта установить условия исполнения обязательств, оценить свои финансовые и иные риски, связанные с исполнением муниципального контракта.
Не соглашаясь с указанным постановлением, Назаров О.Н. обратился в Ленинский районный суд г. Тамбова с жалобой об отмене названного постановления.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 февраля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Назарова О.Н. - без удовлетворения.
В поданной в Тамбовский областной суд жалобе Назаров О.Н. просит отменить названные постановление должностного лица и решение судьи от 19 февраля 2018 года.
В обоснование жалобы указывает, что поводом для принятия оспариваемого постановления послужило постановление прокурора Советского района г.Тамбова о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2017. При этом в нарушение п. 2.3 и п. 2.6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 19.02.2015 года N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях", примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, прокурором возбуждено дело об административном правонарушении без оформления акта о проведенной проверке. Таким образом, у прокурора отсутствовали основания для возбуждения административного производства. В такой ситуации УФАС по Тамбовской области следовало возвратить материал прокурорской проверки на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а не рассматривать его по существу.
Кроме того, обязанность заказчика по составлению ведомости объемов работ по каждому объекту (дворовой территории) действующим законодательством не предусмотрена. Документация об аукционе по объекту закупки "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа - город Тамбов" была разработана в строгом соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Участники в случае непонимания аукционной документации имели возможность в силу ст. 65 Закона о контрактной системе обратиться с заявлениями о соответствующем разъяснении положений документации, но таким правом никто не воспользовался.
Проверив материалы дела, выслушав защитника генерального директора МКУ "Долговой центр" Назарова О.Н. - Яковлева Р.А., поддержавшего жалобу, представителя УФАС по Тамбовской области Козлову Н.Е., считавшую жалобу необоснованной, проверив материалы дела, прихожу к выводу о законности вынесенного судьей решения.
Часть 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что аукционная документация по объекту закупки "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа - город Тамбов" утверждена 18.07.2017 года должностным лицом - генеральным директором МКУ "Долговой центр" Назаровым О.Н. с нарушением п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем постановлением заместителя прокурора Советского района г.Тамбова от 01 декабря 2017 года возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора МКУ "Долговой центр" Назарова О.Н.
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Тамбовской области N АП2-308/17 от 22.12.2017 должностное лицо - генеральный директор МКУ "Долговой центр" Назаров О.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Административный орган пришел к правильному выводу, что действия указанного должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Виновность Назарова О.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены судьей городского суда в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалоб об отсутствии обязанности заказчика составлять ведомости объёмов работ по каждому объекту (дворовой территории) не может быть принят во внимание, поскольку был предметом надлежащего исследования и оценки судом первой инстанции, и обоснованно отклонён по мотивам, изложенным в судебном решении.
Нарушений при проведении прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проверки и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора МКУ "Долговой центр", не имеется. При этом довод жалобы об отсутствии акта, составленного по результатам прокурорской проверки, несостоятелен.
Из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями его статей 23-25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности некоммерческой организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона. При этом пункт 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 обязывает прокурора формулировать в документах прокурорского реагирования правовую сущность выявленных нарушений законов с указанием на их негативные последствия, причины и условия, которые им способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц, а также принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.
Тем самым предполагается, что результат прокурорской проверки, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации, что согласуется с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", гарантирующим ознакомление гражданина с материалами проверок, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Таким образом, прокурор вправе результат прокурорской проверки оформить не только в виде документа, обозначенного актом, но и в виде иного документа. В частности, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановление о привлечении Назарова О.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание Назарову О.Н. назначено в соответствии с санкцией ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену актов, вынесенных по делу, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 февраля 2018 года в отношении должностного лица - генерального директора МКУ "Долговой центр" Назарова Олега Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья: С. А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка