Решение Новгородского областного суда от 26 ноября 2018 года №7-109/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2018 года Дело N 7-109/2018
26 ноября 2018 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул.Нехинская, д.55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Доможировой Я.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 01 октября 2018 года, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода "Городское хозяйство" о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
10 августа 2018 года старшим специалистом 1-го разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Князевой JI.A. в отношении Муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода "Городское хозяйство" (далее - учреждение) составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 01 октября 2018 года МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" привлечено к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, учреждение обратилось в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 01 октября 2018 года отменить, ссылаясь на малозначительность допущенного нарушения.
С учетом требований статей 25.15, 30.6 КоАП РФ, при наличии сведений о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и защитника Муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода "Городское хозяйство".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Доможирову Я.Е., считавшую привлечение учреждения к административной ответственности законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего 18 июля 2018 года в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области обращения гражданина о неудовлетворительном состоянии территории кладбища "Рождественское" в г. Великий Новгород в отношении учреждения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
В рамках производства по этому делу в соответствии с положениями статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе о наличии события административного правонарушения; о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), о виновности лица в совершении административного правонарушения; иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения, 25 июля 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области вынесено определение об истребовании в МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 названного Кодекса: о представлении договора со специализированной организацией на утилизацию бытовых отходов с территории кладбища "Рождественское", акты выполненных работ по очистке территории названного кладбища.
Данное определение направлено в адрес МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" и получено юридическим лицом 25 июля 2018 года (л.д. 10).
Однако в установленный законом трехдневный срок выраженное в указанном определении требование должностного лица административного органа не было исполнено, истребуемые сведения (документы) не представлены, о невозможности представления указанных сведений учреждение не уведомило должностное лицо, вынесшее определение.
10 августа 2018 года по данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в отношении МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, деяние МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.
В жалобе представитель юридического лица заявляет о необоснованности привлечения учреждения к административной ответственности, поскольку имеющиеся документы были представлены в административный орган в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ. При этом запрашиваемые Управлением документы не могли быть представлены по причине отсутствия в учреждении договоров на утилизацию бытовых отходов и смета с территории кладбища "Рождественское".
Вместе с тем, факт невыполнения в установленный срок требования должностного лица административного органа, предъявленного в рамках возбужденного в отношении МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" производства по делу об административном правонарушении, о представлении сведений, необходимых для его разрешения, учреждение не опровергло.
Содержание кладбищ силами учреждения без заключения договоров не ставит под сомнение обстоятельства, установленные по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. В предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении (статья 17.7 КоАП РФ) не входит выяснение вопроса о достаточности добытых доказательств по другому делу об административном правонарушении (статья 8.2 КоАП РФ), связанному с нарушением юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами.
Установленные по настоящему делу обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что учреждение имело возможность для выполнения предъявленного ему в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования о представлении необходимых для разрешения данного дела сведений, однако, учреждением не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого требования, в том числе соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ учреждение не уведомило должностное лицо Управления о невозможности предоставления запрашиваемых сведений.
МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки позиции учреждения деяние (бездействие) МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом оснований для уменьшения размера административного штрафа менее минимального размера в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в решении, с которыми следует согласиться. Поэтому аналогичные доводы жалобы признаются необоснованными.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Совершенное администрацией правонарушение посягает на институты государственной власти в связи с реализацией должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
С учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Ссылка на формальный характер нарушения и отсутствие негативных последствий деяния юридического лица не являются основанием для освобождения от административной ответственности.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу были допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
Несогласие МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" с постановлением судьи районного суда не является основанием к отмене постановления, поскольку оно вынесено с соблюдением требований КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 01 октября 2018 года вынесенное в отношении МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка