Решение Тамбовского областного суда от 21 апреля 2021 года №7-108/2021

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7-108/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу генерального директора Автономной некоммерческой организации "Центр инновации в социально-медицинском обслуживании "Опека" Лукашенко Сергея Владиславовича на постановление судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 5 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении Лукашенко Сергея Владиславовича,
УСТАНОВИЛ:
Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанова, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Умётском районах Тыжук О.И. 2 января 2021 года в связи с выявлением у сотрудника и проживающих в центре Автономной некоммерческой организации "Центр инновации в социально-медицинском обслуживании "Опека" (далее - АНО "Опека") новой коронавирусной инфекции вынесено распоряжение N 1 о проведении расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.
2 января 2021 года в период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут при проведении обследования АНО "Опека", расположенной по адресу: Тамбовская область, Кирсановский район, с.2-я Иноковка, ул.Луговая, д.16, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: санитарно-технического состояния потолка, стен, полов во всех помещениях с нарушенным гигиеническим покрытием, что не позволяет качественно проводить текущие и заключительные дезинфекции; отсутствует горячая вода в прачечной и туалетных комнатах; не работает унитаз в туалете, смесители на раковинах в туалете и столовой пищеблока; отсутствует раковина для мытья рук персонала в процедурном кабинете и комнате отдыха персонала; отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены проживающими: нет моющих средств для рук и антисептиков для дезинфекции рук на раковинах в туалетах и столовой пищеблока для проживающих; не достаточно уборочного инвентаря, отсутствует четкая маркировка; нет условий для мытья и дезинфекции уборочного инвентаря, специальных ведер для туалета у проживающих и приготовления дезинфицирующих растворов для текущих и заключительных дезинфекций; на пищеблоке недостаточно разделочных досок и ножей, частично отсутствует маркировка, часть с трещинами, столовая посуда частично со сколами, хранение ложек в приспособленной емкости; не проведена камерная дезинфекция постельных принадлежностей после госпитализации больных с коронавирусной инфекцией; при выявлении в учреждении больных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) работа учреждения не была переведена на режим работы обсерватора; не организовано соблюдение требований изоляции контактного медицинского персонала и проживающих в учреждении на срок 14 календарных дней, считая с даты изоляции последнего заболевшего (продолжительность инкубационного периода).
13 января 2021 года на основании акта обследования от 2 января 2021 года, старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Дементьевой Н.С., составлен протокол об административном правонарушении N 1 в отношении генерального директора АНО "Опека" Лукашенко С.В., которым он привлечен к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Постановлением судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 5 марта 2020 года Лукашенко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением судьи, генеральный директор АНО "Опека" Лукашенко С.В. обратился в вышестоящий суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.
Указывает, что расследование поручалось провести начальнику территориального отдела Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах О.И. Тыжук и старшему специалисту 1 разряда территориального отдела Н.С. Дементьевой. К проведению расследования также привлечен представитель экспертной организации - главный врач филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах - Л.Б. Лунина.
Фактически, в соответствии с актом обследования от 02.01.2021, расследование проводили Н.С. Дементьева и Л.Б. Лунина, что противоречит Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Экспертная организация не является органом государственного контроля, к ее полномочиям относится проведение различных исследований и выдача соответствующих заключений. К акту обследования от 02.01.2021 никаких заключений не приложено. Должностное лицо, которому поручалось провести расследование, О.И.Тыжук в расследовании не принимало участие.
Предметом проведения проверки было расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.
В ходе расследования представителями Роспотребнадзора проверке подлежало соблюдение СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), однако представителю АНО "Опека" не был предъявлен чек-лист проверки и лицами, проводившими расследование, проводились проверочные мероприятия, выходящие за пределы предмета проверки (помимо расследования причин возникновения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) проверке подверглось соблюдение общих требований санитарных норм и правил.
Таким образом, в связи с отступлением от предмета проверки и невозможностью обеспечения присутствия всех ответственных должностных лиц АНО "Опека", имеющих отношение к расследованию, в период проверки невозможно было полностью проверить и установить соблюдение организацией общих санитарных норм и правил (данный факт отражен в акте обследования).
Представитель Роспотребнадзора Н. С. Дементьева в акте обследования от 2 января 2021 года, предписании от 4 января 2021 года N 3 и протоколе об административном правонарушении от 13 января 2021 года N 1, отмечая нарушения со стороны АНО "Опека" не указывает какие конкретно нормы законодательства и пункты санитарных правил были нарушены.
Все замечания, перечисленные в качестве вывода в протоколе об административном правонарушении от 13 января 2021 года N 1 регламентируют вопросы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции (COVED-19), и не подтверждают законность замечаний Роспотребнадзора в отношений АНО "Опека", содержащиеся в акте обследования от 02 января 2021 года, предписании от 04 января 2021 N 3 и протоколе об административном правонарушении от 13 января 2021 года N 1.
По вопросу замечаний, содержащихся в протоколе об административном правонарушении о работе учреждения в режиме обсерватора, автор жалобы указывает, что соответствующий режим вводится при выявлении больного коронавирусной инфекцией. Первым случаем заболевания COVID-19 в отделении был случай заболевания завхоза Малицкой О.И., в связи с которым и проведена проверка отделения 2 января 2021 года, в ходе которой АНО "Опека" и узнала о результатах теста на COVID-19 у Малицкой О.И.
Кроме того, в ходе проверки 2 января 2021 года факт работы отделения в режиме обсерватора не изучался, что подтверждается актом обследования. Однако в протоколе, который составляется на основании акта обследования от 2 января 2021 года, содержатся безосновательные выводы о несоблюдении данного требования. Работа учреждений социального обслуживания переведена в закрытый режим функционирования (режим обсерватора) с 13 января 2021 года на основании постановления главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 12 января 2021 года N 1.
Также, в протоколе об административном правонарушении указано время совершения административного правонарушения - 5 января 2021 года 2-00, дата и время - в которые не проводились никакие проверки со стороны Роспотребнадзора.
Проверив материалы дела, выслушав генерального директора АНО "Опека" Лукашенко С.В., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями ч.1 ст.2 Федерального закона от30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Всемирной организацией здравоохранения в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны объявлен режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.
Правительством Российской Федерации коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением администрацииТамбовской области N 193 от 17 марта 2020г. N"О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территорииТамбовской с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.
В условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которыми установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 14 апреля 2020г. N 13 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по не допущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди лиц, получающих услуги социальной защиты населения в Тамбовской области".
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Судом первой инстанции верно установлено, что Автономная некоммерческая организация "Центр инновации в социально-медицинском обслуживании "Опека" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по предоставлению социальных услуг населению в стационарной форме социального обслуживания. Генеральным директором организации является Лукашенко С.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N*** от 19.01.2021; копией приказа N*** от 25.11.2016 (л.д.30-45, 58).
Из представленных суду материалов следует, что 2 января 2021 года в период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут при обследовании АНО "Опека", проведенном на основании распоряжения N 1 от 02.01.2021, в связи с выявлением у сотрудника и проживающих в АНО "Опека" новой коронавирусной инфекции, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в ходе проведения проверочных мероприятий установлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенным при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
При рассмотрении дела судьей не разрешался вопрос о законности проведения проверки, а также соответствия предмета и цели проведения проверки фактическому объему вмененных нарушений. Таким образом, довод жалобы о том, что сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора проводились проверочные мероприятия, выходящие за пределы предмета проверки, а именно помимо расследования причин возникновения новой коронавирусной инфекции у сотрудников и проживающих в отделении сестринского ухода, проверке подверглось соблюдение общих требований санитарных норм и правил, заслуживает внимания и подлежит судебной оценке при вынесении постановления по делу.
Из содержания судебного постановления не видно какие конкретно нормы законодательства нарушены и вменены в вину привлекаемому к ответственности лицу. Формальное перечисление вмененных нарушений без их проверки и судебной оценки не отвечает требованию мотивированности судебного акта (ст. 29.10 КоАП РФ).
Кроме того, судьей признан виновным в совершении вмененного правонарушения Лукашенко С.В., а не должностное лицо генеральный директор АНО "Опека" Лукашенко С.В.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4); мотивированное решение по делу (пункт 6).
Таким образом, если при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения приведенных правовых норм, вынесенное по делу постановление не может быть признано законным и обоснованным.
В изложенной ситуации судьей не было обеспечено при рассмотрении дела в судебном заседании соблюдение условий, обеспечивающих полное и правильное его рассмотрение по существу в соответствии с положениями КоАП РФ.
При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Срок привлечения к ответственности не истек. Поэтому решение судьи от 5 марта 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Кирсановского районного суда Тамбовской области.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 5 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении Лукашенко Сергея Владиславовича отменить, дело возвратить судье Кирсановского районного суда Тамбовской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка