Решение Тульского областного суда от 15 июля 2020 года №7-108/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 7-108/2020
Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акининой Н.А. на постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 9 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным ОМВД России по <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя Акининой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 9 июня 2020 года индивидуальный предприниматель Акинина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Акинина Н.А. подала на него жалобу в Тульский областной суд, в которой просит постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 9 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить. А в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу, заменить назначенное наказание на предупреждение.
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Акининой Н.А., подержавшей жалобу по основаниям в ней изложенным, судья Тульского областного суда приходит к следующему.
Административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения А.А. к административной ответственности) наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с подп.6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 годаN 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в подп.1.1 и 1.2 п.1 которого определено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года N 112 "О введении режима повышенной готовности", в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подп. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5, Законом Тульской области от 2 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 1 апреля 2014 года N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", Постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", на территории Тульской области введен режим повышенной готовности с 18.00 часов 16 марта 2020 года.
В соответствии с подп. "а.2" п."а" ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп."б" п.3подп."б" п.3, подп."в", "г" п.4 Правил).
В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подп. "д" п.6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п."а" ст.10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп."б" п.6 ст.4.1подп."б" п.6 ст.4.1, п."а", "у", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 годаN 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тульской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и Указ Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области".
Данным актом установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области.
Согласно абз. 3 п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года N 12 (в редакции от 18 апреля 2020 года) временно приостановлена на территории Тульской области с 00.00 часов 28 марта 2020 года по 24.00 часа 26 апреля 2020 года работа торговых, торгово-развлекательных центров и иных объектов розничной торговли.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из постановления судьи районного суда и материалов дела об административном правонарушении: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в период действия режима повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, индивидуальный предприниматель Акинина Н.А. допустила работу пункта самовывоза в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в нарушение требований абз.3 п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 18 апреля 2020 года).
Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями Акининой Н.А., Н.А.; рапортами УУПОМВД России по <адрес> Д.А., В.А.; актом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериала.
В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Судьей городского суда была проведена проверка представленных Акининой Н.А. доводов, касающихся отсутствия ее вины в указанном административном правонарушении.
Вышеперечисленные доказательства судья городского суда обоснованно признал относимыми, допустимыми и достоверными.
В своих объяснениях при рассмотрении настоящего дела в городском суде Акинина Н.А. настаивала, что ДД.ММ.ГГГГ осуществляла работу пункта самовывоза, расположенного в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>, указала, что пункт самовывоза работал на выдачу товаров интернет - магазинов <данные изъяты> и <данные изъяты>, и поскольку данным интернет - магазинам было разрешено осуществлять торговлю, а в ее магазине располагается пункт выдачи товаров данных интернет - магазинов, считает, что ограничения на работу пункта самовывоза не распространяются.
Указанные доводы являлись предметом проверки судьи городского суда, при этом не нашли своего подтверждения и противоречат установленным в рамках судебного разбирательства фактическим обстоятельствам дела.
Аналогичные доводы были заявлены Акининой Н.А. и в жалобе, поданной в Тульский областной суд.
Анализируя указанные доводы жалобы, судья областного суда находит, что они не могут служить основанием к отмене постановления судьи городского суда по следующим основаниям.
Абзацем 3 пункта 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 18 апреля 2020 года) в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) временно приостановлена на территории Тульской области с 00.00 часов 28 марта 2020 года по 24.00 часов 26 апреля 2020 года работа торговых, торгово-развлекательных центров и иных объектов розничной торговли.
Указанная мера направлена не на запрет осуществления реализации отдельных видов товаров, как это положение ошибочно трактует заявитель, а на снижение количества объектов с повышенной концентрацией людей, с целью уменьшения интенсивности контактов между ними и снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено: установить с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (п.1).
Подпунктами "а" и "б" пункта 2 данного Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано в первую очередь обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, а именно: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.
В пункте 4 оговорено, что настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
В развитие и исполнение Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239, Губернатором Тульской области принят Указ от 5 апреля 2020 года N 23, которым утвержден Перечень организаций, расположенных на территории Тульской области, осуществляющих деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации (п.1).
При этом в п.2 Указа Губернатора Тульской области от 5 апреля 2020 года N 23 "О перечне организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации" руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, Перечень которых утвержден п.1 настоящего Указа, предписано обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, а также проведение дополнительных мер по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача по Тульской области.
В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Тульской области, а также с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области главным государственным санитарным врачом по Тульской области приняты постановления от 24 марта 2020 года N 1, от 1 апреля 2020 года N 2, от 5 апреля 2020 года N 3 о дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области.
В перечне, утвержденном Указом Губернатора Тульской области от 5 апреля 2020 года N 23 "О перечне организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации" указаны организации, которые вправе осуществлять свою деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239, со дня представления в Управление Роспотребназдора по Тульской области уведомления о выполнении дополнительных мер, указанных в п.2 настоящего Указа; организации и индивидуальные предприниматели, Перечень которых утвержден п.1 настоящего Указа, вправе осуществлять свою деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239, со дня, следующего за днем представления в Управление Роспотребназдора по Тульской области уведомления о выполнении дополнительных мер, указанных в пункте 2 настоящего Указа, но не ранее 8 апреля 2020 года.
Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N, направленного из Управления Роспотребназдора по Тульской области в Тульский областной суд, индивидуальным предпринимателем Акининой Н.А., осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> (магазин <данные изъяты>), уведомление о выполнении дополнительных мер, указанных в Указе Губернатора Тульской области от 5 апреля 2020 года N 23, в адрес Управления Роспотребназдора по Тульской области не поступало.
Изложенное свидетельствует, что при наличии ограничений, установленных абз.3 п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 18 апреля 2020 года) по временному приостановлению на территории Тульской области с 00.00 часов 28 марта 2020 года по 24.00 часа 26 апреля 2020 года работы торговых, торгово-развлекательных центров и иных объектов розничной торговли, с учетом обязанности, возложенной на руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей в п.2 Указа Губернатора Тульской области от 5 апреля 2020 года N 23 "О перечне организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации" об обеспечении неукоснительного выполнения и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, а также о проведении дополнительных мер по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области, индивидуальный предприниматель Акинина Н.А. могла приступить к осуществлению своей деятельности только после выполнения комплекса мероприятий, направленных на защиту граждан и информирования об этом Управления Роспотребназдора по Тульской области путем направления в его адрес соответствующего уведомления.
Поскольку указанные выше условия индивидуальным предпринимателем Акининой А.А. не были соблюдены, то ее деятельность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должна была быть приостановлена в соответствии с положениями абз.3 п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 18 апреля 2020 года), а ссылка заявителя на п.4 Распоряжения Правительства РФ от 27 марта 2020 года N 762-р "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости", не может повлечь за собой отмену постановления судьи городского суда по делу об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья городского суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности индивидуального предпринимателя Акининой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения дела Указ Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" не действовал, а в действующий Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" Указом Губернатора Тульской области от 08 июня 2020г. N 58 были внесены изменения на основании которых пункты самовывоза были исключены из перечня, на который распространялись ограничения, не являются состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании ст. 1.7 КоАП РФ. Кроме того, изменения внесенные Указом Губернатора Тульской области от 08 июня 2020г. N 58 вступили в законную силу с 09 июня 2020г.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из системного толкования приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности должны учесть характер совершенного административного правонарушения, вредные последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения виновным лицом.
При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей городского суда соблюдены в полном объеме.
Исходя из содержания постановления, при назначении наказания были учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, личность лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, обстоятельства смягчающие административную ответственность, воздействие назначенного наказания на правонарушителя.
Обстоятельства, которые бы не были учтены судьей при назначении наказания, отсутствуют.
Административное наказание индивидуальному предпринимателю Акининой Н.А. назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, в силу вышеизложенного, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется, в связи с чем не усматриваю основания для изменения меры наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, позволяющих назначить Акининой Н.А. административное наказание в виде предупреждения, не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 9 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Акининой Н.А. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: (подпись).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка