Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 7-108/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 7-108/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев жалобу защитника Гусевой Ю.А. на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Асанбаева Б.Н. по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 30 июля 2019 года гражданин <данные изъяты> Асанбаев Б.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
Он признан виновным в повторном нарушении режима пребывания в Российской Федерации, совершенном 29 июля 2019 года в <адрес>
В жалобе защитник Гусева Ю.А. просит постановление судьи изменить, применить к Асанбаеву Б.Н. административное выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Приводит доводы о том, что принудительная форма исполнения административного выдворения создаст Асанбаеву Б.Н. трудности в поддержании семейных отношений, супруга которого находится в состоянии беременности и в настоящее время на законных основаниях совместно с малолетним ребенком пребывает в Российской Федерации. Также указывает, что пребывание Асанбаева Б.Н. на территории с регламентированным посещением было согласовано органами ФСБ России с 22 июля 2019 года.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Асанбаева Б.Н. и его защитника Гусеву Ю.А., которые поддержали доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, допустившие повторное в течение одного года нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992года N 470 запрещено посещать иностранным гражданам части полуострова Камчатка, ограниченные линиями: Ивашка - Воямполка - вулкан Ключевская Сопка - мыс Сивучий (за исключением южных склонов вулкана, названных населённых пунктов и восточного побережья полуострова шириной 20 километров); мыс. Калыгирь - Коряки - автомобильная дорога Коряки - Елизово - Термальный - вулкан Мутновская Сопка мыс Входной бухты Русская (за исключением городов Петропавловска-Камчатского, Елизово, населённых пунктов Паратунка, Термальный и автомобильных дорог, связывающих их).
Из материалов дела усматривается, что 29 июля 2019 года в 12 часов 15 минут в результате проверки документов у гражданина Республики Кыргызстан Асанбаева Б.Н., проведенной в помещении магазина "Продукты", расположенном на расстоянии 500 метров от автобусной остановки <адрес> установлено, что последний находится на территории с регламентированным посещением иностранных граждан без полученного в установленном порядке специального разрешения на въезд на указанную территорию, что является нарушением установленного п. 1 ст. 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" режима передвижения иностранных граждан по территории Российской Федерации.
Ранее Асанбаев Б.Н. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем в материалах дела имеется вступившее 26 июля 2019 года в законную силу постановление о назначении административного наказания от 15 июля 2019 года (л.д. 4).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья на основании совокупности исследованных доказательств правильно установил наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее повторное нарушение правил пребывания в Российской Федерации, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав гражданина Республики <данные изъяты> Асанбаева Б.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в его действиях состава административного правонарушения основаны на исследованных и представленных в деле доказательствах, которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Довод автора жалобы о том, что пребывание Асанбаева Б.Н. на территории с регламентированным посещением было согласовано с УФСБ России по Камчатскому краю с 22 июля 2019 года своего подтверждения не находит, поскольку из содержания приложенного к жалобе ходатайства следует, что его пребывание согласовано 1 августа 2019 года. Следовательно, на момент выявления настоящего правонарушения (29 июля 2019 года) посещение Асанбаевым Б.Н. территории с регламентированным посещением уполномоченным органом согласовано не было, что также подтверждается сообщением УФСБ России по Камчатскому краю от 29 июля 2019 года.
Наказание Асанбаеву Б.Н. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в виде административного штрафа в минимальном размере, с применением административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое согласно санкции ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обязательным.
Решение судьи относительно наказания в достаточной степени мотивировано, основано на правильном применении правовых норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, причин для изменения вида и размера наказания не усматриваю.
В отсутствие у Асанбаева Б.Н. родственных и семейных связей с гражданами Российской Федерации применение административного выдворения из Российской Федерации является разумным, установленном при справедливом соотношении публичных и частных интересов.
Одновременно с этим, нахожу заслуживающими внимания доводы защитника Гусевой Ю.А. о возможности исполнения административного выдворения Асанбаева Б.Н. в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение административного выдворения осуществляется в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Принимая решение о применении принудительной формы административного выдворения и помещении Асанбаева Б.Н. в целях исполнения данного наказания в Центр временного содержания иностранных граждан на срок до 4 месяцев, судья руководствовался примечанием к ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по смыслу которого административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.
Давая оценку такому решению судьи, прихожу к выводу о том, что оно, вопреки требованию ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" содержится разъяснение, согласно которому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Названная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на сферу применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Асанбаев Б.Н. находится на территории Российской Федерации на законных основаниях. Характер совершенного административного правонарушения как по настоящему делу, так и по постановлению от 15 июля 2019 года, сводится к нарушению им установленных правил передвижения и не связан с уклонением от выезда из Российской Федерации. На территории Камчатского края Асанбаев Б.Н. пребывает совместно с супругой, которая по данным представленной медицинской документации находится в состоянии беременности, малолетней дочерью.
В подтверждение своего намерения самостоятельно покинуть Российскую Федерацию к делу приобщены копии проездных документов до страны гражданской принадлежности Асанбаева Б.Н. с датой вылета 12 августа 2019 года. Оснований полагать, что он уклонится от самостоятельного выезда из Российской Федерации, не нахожу.
При таком положении дела применение в отношении Асанбаева Б.Н. принудительной формы административного выдворения из Российской Федерации и помещение его в Центр временного содержания иностранных граждан в целях исполнения этого наказания является неадекватной, избыточной мерой государственного принуждения, которая не обеспечивает баланс прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и общественных интересов, состоящих в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Учитывая приведенные выше обстоятельства, считаю возможным изменить форму исполнения наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 3.10, ч. 2 ст. 27.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации исключает возможность содержания Асанбаева Б.Н. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 30 июля 2019 года изменить в части формы исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации Асанбаева Б.Н. исполнять в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Исключить из постановления судьи указание о содержании Асанбаева Б.Н. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю. Из указанного учреждения Асанбаева Б.Н. освободить.
В остальной части это постановление судьи оставить без изменения.
Судья В.Ф. Горн
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
