Определение Новгородского областного суда от 07 октября 2019 года №7-108/2019

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 октября 2019 года Дело N 7-108/2019
7 октября 2019 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1) Комаровская Е.И.,
При секретаре Сизовой Ю.Б.
с участием представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Турковой И.Л.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Родина А.А. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 12 августа 2019 года,
установил:
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 12 августа 2019 года государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, за нарушение (умышленное) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N924, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В жалобе, поданной защитником Учреждения, ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины Учреждения в совершении административного правонарушения, а также на отсутствие необходимого бюджетного финансирования для выполнения Учреждением мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, что, считает, исключало возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.
Срок подачи жалобы защитником не нарушен.
В судебное заседание законный представитель Общества, а также его защитники, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие.
Участвующий в судебном заседании государственный инспектор Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Туркова И.Л. с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила оставить жалобу Учреждения без удовлетворения, постановление суда - без изменения.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет за собой административную ответственность по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 указанной статьи, совершенное умышленно, влечет за собой административную ответственность по части 3 указанной статьи.
Согласно пунктов 5, 9, 10 статьи 1 Федерального закона РФ от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры -технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Во исполнение Федерального закона "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года N924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее Требования).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение трех месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном форме.
В ходе проведенной должностным лицом Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 21 июня 2019 года проверки информации в отношении Учреждения, поступившей из Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, а также сведений из Реестра категорированных объектов транспортной безопасности и транспортных средств автомобильного транспорта установлено, что Учреждение как субъект транспортной инфраструктуры допустило нарушение подпункта 5 пункта 6 Требований.
В частности, Учреждением не обеспечено проведение оценки уязвимости 330 объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Новгородской области - мостовых сооружений, находящихся в оперативном управлении Учреждения, включенных с 12 октября 2016 года в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением им II, III, IV категорий, результаты оценки уязвимости объектов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке Учреждением не представлены.
По факту выявленных нарушений в отношении Учреждения составлен протокол N421/АП-07/2019 об административном правонарушении от 9 июля 2019 года.
Кроме того, факт и обстоятельства совершения Учреждением правонарушения подтверждаются сведениями из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и другими доказательствами.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, принимая во внимание то обстоятельство что, зная о наличии обязанности по проведению мероприятий по соблюдению транспортной безопасности в отношении мостовых сооружений, Учреждение мер к их проведению в течение 2016-2019 не предпринимало, судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица в умышленном неисполнении требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и правильности квалифицировал действия юридического лица по части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.1.1 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Приводимые в жалобе доводы о несоответствии присвоенных ряду объектов защиты (мостовым сооружениям), исходя из их фактической значимости, категорий опасности, исключающих необходимость проведения оценки их уязвимости, во внимание приняты быть не могут, поскольку каких-либо изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентным органом, несмотря на подаваемые Учреждением заявления, не вносилось, находящиеся в управлении Учреждения объекты из Реестра не исключались, присвоенные им категории опасности не изменялись, в связи с чем юридическое лицо обязано было исполнить возложенную на него законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности.
Доводы жалобы относительно не выделения бюджетных средств на проведение Учреждением указанных выше мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, а также нецелевое использование денежных средств, в случае использования выделенных ему на иные цели бюджетных средств, были известны суду первой инстанции, оценивались им и обоснованно признаны несостоятельными.
Кроме того, как следует из жалобы и имеющихся в деле документов, ассигнования из областного бюджета запрашивались Учреждением только на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, а также на исполнение судебных решений, принятых по данному вопросу. Денежные средства из бюджета на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) Учреждением не запрашивались.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Данное дело рассмотрено судом и административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф определен в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, оснований для отмены постановления суда и прекращения производства по делу не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
определил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 12 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ в отношении государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор", оставить без изменения, жалобу защитника государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Родина А.А. - без удовлетворения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка