Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2018 года №7-108/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года Дело N 7-108/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Каменской С.И. на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Сизова Е.Б. N 1201/Н от 14 сентября 2017 года юридическое лицо - АО "Газпромнефть-ННГ" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей.
Решением судьи Пуровского районного суда от 12 декабря 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, представитель Общества Каменская С.И. просит отменить вынесенные по делу акты и прекратить производство по делу. Требования жалобы мотивировала тем, что доказательств присутствия на лесном участке вредных веществ материалы дела не содержат.
О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в том числе, в загрязнении лесов вредными веществами и в негативном воздействии на леса.
Из материалов дела усматривается, что филиал "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" осуществляет добычу нефти на Еты-Пуровском месторождении Пуровского района с использованием нефтесборного трубопровода т.вр.к.1-т.вр.к.2 вторая линия, который является опасным производственным объектом.
В ходе выездной проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой 26 июня 2017 года территории Еты-Пуровского месторождения на лесном участке около куста N 1, (квартал N555 выдел 58 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества) справа от кустовой площадки, выявлен факт проведения рекультивации в результате разлива нефтепродуктов на площади 0,2826 га. Отобраны пробы почвы, производилось фотографирование.
25 августа 2017 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в отношении АО "Газпромнефть-ННГ" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ по факту нарушения подпункта 1 пункта 14, пункта 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N607.
Судья нашел вину Общества доказанной материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории, схемой, фотоматериалами, а также материалами по расследованию инцидента по прорыву трубопровода.
Однако судьей не учтено следующее.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Между тем, документы, на которые ссылается судья, делая вывод о доказанности вины Общества в совершении правонарушения, не соответствуют указанным выше положениям закона.
Так, в материалах дела в качестве доказательств вменяемого Обществу административного правонарушения содержатся документы, которые представлены должностным лицом в копиях. Указанные копии материалов дела не заверены надлежащим образом, сведений о том, где находятся подлинные документы, не представлено, а из фототаблицы по делу невозможно определить, что изображено на фото.
Имеющееся в материалах дела протокол лабораторных исследований от 24 июля 2017 года N17/391, также представлен в копии, не заверен и не содержит сведений о месте нахождения подлинного протокола испытаний. Аналогичным образом представлены в дело акт осмотра территории и материалы по расследованию инцидента по прорыву трубопровода. Сведений о том, что данные копии сверены с подлинниками, в деле не имеется.
При рассмотрении дела судья не выяснил, соответствуют ли документы, представленные в деле в незаверенных копиях, подлинникам, существуют ли данные подлинники и где они находятся. У должностного лица, не участвовавшего при рассмотрении дела, а также у прокурора, возбудившего административное производство, судьей вопрос о нахождении подлинных документов не выяснялся.
Положения ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.
При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии рассмотрения жалобы на постановление контролирующего органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности. А именно, при рассмотрении жалобы дана неверная оценка представленным юрисдикционным органом доказательствам в нарушение положений ст. 26.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно и объективно рассмотреть дело.
Срок привлечения к административной ответственности не истек, который согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год с момента выявления длящегося правонарушения, административное правонарушение выявлено 26 июня 2017 года.
При таких обстоятельствах решение судьи от 12 декабря 2017 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Пуровский районный суд.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО "Газпромнефть-ННГ" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Пуровский районный суд ЯНАО.
Судья /подпись/ С.И. Мосиявич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка