Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2022 года Дело N 7-1080/2022

Санкт-Петербург 30 ноября 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу адвоката Подпригоры Д.А. в защиту Саматова Достона Алишеровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, на постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2022 года Саматов Д.А. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, при этом он помещен в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Вина гражданина Республики Узбекистан Саматова Д.А. установлена в том, что 11 ноября 2022 года в 10 часов 45 минут по адресу: <адрес> у <адрес>, он допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, имея регистрацию по адресу: <адрес> (со сроком пребывания до 04.05.2023), прибыл 24.10.2022 на территорию Ленинградской области, где проживал по адресу: <адрес>, но на учет по новому месту пребывания не встал в срок 7 рабочих дней в соответствии с п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, чем нарушил положения частей 1-3, 5 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В жалобе адвоката Подпригоры Д.А. в защиту Саматова Д.А. содержится просьба об изменении постановления и исключении дополнительного наказания.

В судебное заседание адвокат Подпригора Д.А. и Саматов Д.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела подлежит отклонению, поскольку сведений об уважительности причин неявки оно не содержит. В этой связи жалоба рассмотрена без их участия.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109ФЗ) постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Как следует из п. 1 ст. 14 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона N 109ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3,?3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.20 Федерального закона N 109-ФЗ).

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.21 Федерального закона N 109-ФЗ, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ч.3 ст.21 Федерального закона N 109-ФЗ).

В силу п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила), иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Согласно п. 42 Правил в случае изменения заявленных сроков пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, то он незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.

При фактическом проживании иностранного гражданина в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.2 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового, признаются нарушения, предусмотренные чч. 1, и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

По делу установлено, что гражданин Республики Узбекистан Саматов Д.А. не встал на миграционный учет по месту пребывания в Ленинградской области.

Проверка законности и обоснованности постановления судьи показала, что выводы о наличии в действиях Саматова Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, являются обоснованными.

Фактические обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Саматова Д.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Однако, судьей городского суда не были учтены следующей обстоятельства.

Так, вывод в описательно мотивировочной части постановлении судьи о нарушении Саматовым Д.А. положений частей 1-3, 5 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" являются необоснованными, поскольку указанные положения закона определяют сроки временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, а также документы, удостоверяющими личность таких иностранных граждан. Ввиду того, что указанные нормы не регламентируют правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, нарушение которых вменялось Саматову Д.А., то соответствующие выводы судьи подлежат исключению из постановления.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении Саматову Д.А. административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ судьей не соблюдены.

Судьей городского суда не установлены смягчающие или отягчающие ответственность Саматова Д.А. обстоятельства, при этом срок пребывания Саматова Д.А. на территории Российской Федерации не истек, он состоит на миграционном учете в Санкт-Петербурге до 04.05.2023, но не был учтен по месту фактического пребывания. Вместе с тем, вывод судьи о необходимости применения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, являющегося альтернативным в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, не мотивирован ссылками на конкретные обстоятельства дела.

В этой связи и учитывая изложенное, назначенное Саматову Д.А. дополнительное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным, не соответствующим целям наказания, и подлежит исключению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саматова Достона Алишеровича изменить, исключив указание на нарушение Саматовым Д.А. требований частей 1-3, 5 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также исключив назначенное дополнительное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить Саматова Достона Алишеровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья А.С. Смирнов

(Судья О.В. Сушенцова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка