Решение Нижегородского областного суда от 23 августа 2018 года №7-1073/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 августа 2018 года Дело N 7-1073/2018
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, жалобу заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО4 на решение судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 07 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Володарского муниципального района
ФИО1 прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 26 июня 2018 года указанное постановление отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение.
В жалобе ФИО1 и должностным лицом, вынесшим постановление от 07 мая 2018 года ставится вопрос об отмене судебного решения и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, выслушав ФИО1, защитника
ФИО5, поддержавших доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, 09 сентября 2015 года между администрацией муниципального образования "Володарский район" и ЗАО "ТД "Изкорм" заключен муниципальный контракт N 277881 на приобретение в муниципальную собственность 32 (тридцати двух) жилых помещений (квартир) в черте р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на общую сумму контракта 69530988,35 руб.
Дополнительным соглашением от 30 декабря 2016 года в п.п.1.1,2.1указанного контракта внесены изменения, согласно которым в муниципальную собственность надлежит передать 34 жилых помещения, цена контракта составляет 76456139,80 руб.
В силу положений п.п.2.4.1-2.4.3 указанного муниципального контракта в редакции дополнительного соглашения от 30 декабря 2016 года расчеты по контракту осуществляются в безналичном порядке поэтапно в соответствии с установленным графиком оплаты - окончательная оплата по контракту осуществляется в течение 30 банковских дней со дня государственной регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения (квартиры) на основании надлежащим образом оформленных платежных документов.
Общая сумма оплаты по контракту составила 71542190,78 руб.
08 ноября 2017 года и 28 декабря 2017 года между сторонами подписаны акты о приемке-передаче жилых помещений.
Государственная регистрация права муниципальной собственности на жилые помещения (квартиры) осуществлена 15 ноября 2017 года, 29 декабря 2017 года.
Согласно условиям контракта окончательная оплата по указанному муниципальному контракту должна была быть осуществлена не позднее 19 февраля 2018 года, однако в указанный срок администрацией Володарского муниципального района обязанность по оплате в полном объеме исполнена не была.
По данному факту, прокурором Володарского района Нижегородской области 07 марта 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Административный орган, рассматривая данное дело об административном правонарушении, пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 были преждевременны, оценка, указанным в протесте прокурора Володарского района Нижегородской области фактам не дана, что не позволило всесторонне рассмотреть обстоятельства дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.
Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.
Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем судья районного суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов, изложенных в жалобах заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области и ФИО1, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении данного дела по существу.
При новом рассмотрении надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 26 июня 2018 года, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Володарского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1, жалобу заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области
ФИО4- оставить без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка