Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 7-107/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бубнова С.Н. на постановление судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бубнова Сергея Николаевича,

установил:

постановлением судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2021 года Бубнов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 56-60).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Бубнов С.Н. просит постановление судьи межрайонного суда отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с установлением регионального уровня реагирования. Режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации не вводился. Отмечает, что неизвестное заболевание COVID-19, указанное в постановлении Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг, которого нет в перечне социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 с изменениями и дополнениями. Вводить режим повышенной готовности на любой территории относится к компетенции исключительно Правительства РФ. Сотрудником магазина "Ozon" нарушены положения части 5 статьи 76 Конституции РФ, а также статьей 5.62 и 14.8 КоАП РФ. Полагает, что постановление губернатора, мэра не относятся к гражданам, отнесены для сил ГО и ЧС, у губернаторов нет полномочий ограничивать права граждан, режим повышенной готовности в отношении граждан может водитель только Федеральное правительство. Отказ от ношения масок и перчаток или их отсутствие не могут являться нарушением режима повышенной готовности, поскольку обязанность ношения маски и перчаток действующим законодательством не предусмотрена. Граждане должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты за счет органов государственной власти. Обычные маски не являются средствами индивидуальной защиты и не защищают органы дыхания от коронавирусной инфекции. Отмечает, что на дату событий, указанных в протоколе об административном правонарушении, был здоров, заболевание COVID-19 у заявителя установлено не было, в связи с чем он не представлял общественной опасности (л.д. 64-67).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, от Бубнова С.Н. в адрес судьи Тверского областного суда поступило ходатайство о рассмотрении жалобы на постановление в его отсутствие, в связи с чем руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из подпункта "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" в целях профилактики и предотвращения распространения на территории и Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановления Губернатора от 17 марта 2020 года N 16-пг, в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года N 55-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 11 мая 2020 года N 69-пг, от 07 октября 2020 года N 147-пг. "О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг" граждане, находящиеся на территории Тверской области обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенические, защитные маски, респираторы или иные средства, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания) при нахождении в объектах розничной торговли.

Как установлено судьей первой инстанции и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Бубнов С.Н. находился в офисе интернет-магазина "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (защитной маски, респиратора или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека), осуществляя тем самым действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что является нарушением подпункта "а" пункта 3, подпунктов "в" и "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, в период введения повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области", в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года N 55-пг, в нарушение подпункта 5 пункта 9 постановления Губернатора от 17 марта 2020 года 16-пг, в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года N 55-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 11 мая 2020 года N 69-пг, от 07 октября 2020 года N 147-пг.

Как следствие выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бубнова С.Н. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 1).

Постановлением судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2021 года Бубнов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 56-60).

Оснований не согласиться с выводами судьи межрайонного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и виновность Бубнова С.Н. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, составленным УУП МО МВД России "Нелидовский" с участием Бубнова С.Н. (л.д. 1), рапортом УУП МО МВД России "Нелидовский" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки по сообщению Бубнова С.Н. о противоправных действиях продавца интернет-магазина Ozon" было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бубнов С.Н. находился в офисе интернет-магазина "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, без использования средства индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 3); протоколом осмотра места совершения административного правонарушения (л.д. 4-6); письменными объяснениями Е.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11); пояснениями Бубнова С.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он заходил в помещение интернет-магазина "<данные изъяты>" без маски (л.д. 51-55); а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей межрайонного суда достоверными относительно события правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу. Существенных недостатков протокола, влекущих его недействительность, не обнаружено.

Доводы жалобы о том, что отказ от ношения малок и перчаток или их отсутствие не является нарушением обеспечения режима повышенной готовности, поскольку указанное не предусмотрено действующим законодательством, основаны на неверном толковании действующих норм, и потому не могут быть признаны состоятельными.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ связывает граждан Российской Федерации обязанностью соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417.

Согласно подпункту "б" пункта 3, подпунктам "в", "г" пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг (в редакции от 29 апреля 2020 года N 55-пг, с изменениями, внесенными постановлениями от 11 мая 2020 года N 69-пг, от 07 октября 2020 года N 147-пг) соответствует признакам нормативного правового акта, поскольку издано высшим должностным лицам Тверской области, рассчитано на неоднократное применение и устанавливает обязательные для исполнения неопределенного круга лиц правила, направленные на предотвращение распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Установленное подпунктом 5 пункта 9 постановления Губернатора от 17 марта 2020 года 16-пг (в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года N 55-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 11 мая 2020 года N 69-пг, от 07 октября 2020 года N 147-пг) правило поведения является обязательным к исполнению гражданами, его нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

В связи с изложенным, доводы жалобы об отсутствии должных оснований для использования маски в объектах розничной торговли, являются несостоятельными.

Доводы жалобы заявителя о том, что на момент выявления административного правонарушения был здоров, заболевание коронавирусной инфекции у Бубнова С.Н. выявлено не было, не опровергают правильных выводов о наличии в действиях Бубнова С.Н. вмененного состава правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что сотрудником магазина "Ozon" нарушены положения части 5 статьи 76 Конституции РФ, а также статьей 5.62 и 14.8 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о наличии или отсутствии в действиях состава правонарушения именно того лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Иные доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле фактических обстоятельств дела и доказательств, которые были исследованы судьей межрайонного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает, оснований для переоценки не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей межрайонного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Административное наказание назначено Бубнову С.Н. в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бубнова Сергея Николаевича оставить без изменения, жалобу Бубнова С.Н. - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка