Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7-107/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием должностного лица Роспотребнадзора Шеф Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. на постановление судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 14 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)",

установил:

Постановлением судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 14 октября 2020 г. муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N (данные изъяты)" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. просит об отмене постановления судьи Черемховского районного суда Иркутской области и возвращении дела на новое рассмотрение.

Законный представитель муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)", надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В ходе проведения на основании распоряжения о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания N 47 от 14 сентября 2020 г. (л.д.23-24) санитарно-эпидемиологического обследования муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 п. Михайловка" установлено, что в санитарных узлах в школе отсутствуют педальные ведра, рядом с умывальными раковинами отсутствуют электрополотенца, бумажные полотенца, что может послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний среди детей, создаёт угрозу для здоровья детей и персонала, и сохраняет возможность возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), что является нарушением статьи 11, пункта 1 статьи 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

На момент проверки 15 сентября 2020 г. уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ветошь) не имеет сигнальную маркировку (красного цвета); журналы учета регистрации и контроля эксплуатации облучателей представлены только на 2 облучателя-рециркулятора (в вестибюле, в столовой). В журнале учёта регистрации и контроля эксплуатации облучателей "СН-211-115" настенных отсутствует номер и дата акта ввода в эксплуатацию облучателей-рециркуляторов, акт ввода в эксплуатацию облучателей не представлен, суммарное количество отработанных часов бактерицидной лампой по месяцам не проводится, переноса часов с других месяцев отсутствует, т.е. нет достоверных данных, сколько часов отработала бактерицидная лампа.

23 сентября 2020 г. с 17.00 часов до 17 часов 30 минут при анализе заключения по бланкам медицинских книжек установлено: не представлена личная медицинская карта ФИО2, что не позволяет дать оценку соблюдения данным специалистом сроков и полноты прохождения профилактического медицинского осмотра, иммунизации и профессиональной гигиенической подготовки; в личной медицинской карте ФИО3, на стр.2 бланка, отсутствует голографическая марка защиты с номером; в 8-ми бланках медицинских карт отсутствует запись о месте работы на настоящий период; не соблюдаются сроки и полнота прохождения профилактического медицинского осмотра в 56 медицинских картах, с момента последнего медицинского осмотра прошло более года; при соблюдении сроков прохождения медицинского осмотра в 5 медицинских картах отсутствуют данные о результатах обследования стоматолога; в 48-ми медицинских картах невозможно установить наличие исследований мазка на (данные изъяты) при поступлении на работу; не соблюдаются полнота и сроки (периодичность) иммунизации согласно национальному календарю прививок (42 ЛМК); в 48-и медицинских картах срок действия штампа об аттестации по результатам профессиональной гигиенической подготовки в соответствии с занимаемой должностью истёк или отсутствует. Имеют место нарушения при оформлении результатов осмотров и лабораторных исследований в медицинских картах: в большинстве медицинских карт результаты обследования дермато венеролога, отоларинголога не заверены личными печатями врачей с ФИО; в 3-х медицинских картах сведения внесены не в соответствии с разделами учрежденной формы бланка (в разделы II "отметки о переходе на работу и другие организации", III "Отметки о перенесенных инфекционных заболеваниях" внесены данные по иммунизации и результаты медицинского осмотра). Сведения в разделе IV "Отметки о профилактических прививках" в 39-ти медицинских картах частично или полностью не заверены печатями.

Таким образом, МКОУ "СОШ (данные изъяты)" нарушены пункты 1.4, 11.4, 4.28, 4.29, 11.6, 11.8., 11.9., 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", Руководства 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях", статей 11, 28, 29 Федерального закона РФ N 52 от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пункта 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302 н, Приложения N 2 (с изменениями); пунктов 2.1., 2.6., 17.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1./3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; пункта 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Приведённые обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7-12).

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске протокол об административном правонарушении в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)" и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения по подведомственности в Черемховский районный суд Иркутской области.

Установив, что обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела судьёй, не имеется, судья Черемховского районного суда <адрес изъят> принял дело к своему производству.

Постановлением судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 14 октября 2020 г. муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление судьи Черемховского районного суда Иркутской области законным и обоснованным признать нельзя.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (статья 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

В силу пункта 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) N 1 (утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г.).

Под местом выявления административного правонарушения следует понимать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении дела (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28).

Как следует из материалов дела, составление актов санитарно-эпидемиологического обследования от 23 сентября 2020 г. и санитарно-эпидемиологического расследования от 24 сентября 2020 г., выяснение обстоятельств совершения правонарушения и составление протокола об административном правонарушении осуществлялось в г. Черемхово, по месту нахождения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске, от имени которого должностным лицом осуществлялось производство по делу об административном правонарушении (л.д.7-22).

Таким образом, настоящее дело рассмотрено судьёй Черемховского районного суда Иркутской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьёй.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истёк, - направлению на рассмотрение по территориальной подсудности в Черемховский городской суд Иркутской области.

В связи с отменой судебного постановления по процессуальным основаниям доводы жалобы о незаконности вынесенного судьёй районного суда постановления обсуждению не подлежат. Данные доводы должны быть исследованы и разрешены судьёй при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. удовлетворить частично.

Постановление судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 14 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)" отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)" направить для рассмотрения по подведомственности в Черемховский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка